新时期下加强行政单位预算绩效管理探讨

隆碧华

（长沙市开福区财政局，湖南 长沙 410005）

预算绩效管理属于行政单位全面预算管理的重要组成部分，对行政单位社会使命的完成具有决定性作用。在新时期，如何充分明确我国行政单位预算绩效管理的现状，抓准问题所在，推进国家治理体系和治理能力现代化建设，对其管理效力进行不断优化，促进行政单位社会服务供给的进一步完善，值得我们深思。

一、行政单位预算绩效管理现状及存在的问题

近年来，全国各地行政单位依据国家相关文件要求积极推动预算绩效管理改革，获得了良好进展。但就宏观角度来说，在预算绩效管理制度的建设和实施方面，中央与地方发展仍然显得不够均衡，还存在一定差距，这对预算绩效管理工作的整体推进较为不利。预算绩效管理并不是简单的绩效预算，是一种制度层面的创新，属于服务型政府的一种核心制度。与西方发达国家所推行的政府预算绩效管理不同，目前国内开展的预算绩效管理属于由财政部门为主导的绩效管理，有着非常浓厚的中国特色。我们可以将预算绩效管理看作是一种具有过渡意义的概念，作用在于对财政资金使用绩效加以评价，是现阶段具有较强必要性和可行性的改革措施。

目前，大多数行政单位仍未实现对预算绩效评价工作的深入开展，在预算管理方面也没有形成一套统一化的方法，主要存在的问题为：一是没有树立牢固的绩效理念，一些行政单位普遍存在对投入和支出比较看重，而忽视管理和绩效；二是评价标准与指标体系建设缺少全面性和系统性。部分行政单位在进行绩效评价时都是事后评价，很难做到事前事中评价；三是绩效管理的深度和广度存在不足，部分行政单位考评仅对个别项目开展，并未对全部项目进行深入或只在预算年度出具绩效评价报告，随后向上级单位传送，尚未覆盖所有财政资金，没有真正实现全面预算绩效的量化与科学化。上述问题的出现给行政单位发展与管理质量提升形成了较大的阻碍，仍有较大完善空间，需要我们结合实际情况采取具有针对性的措施进行完善，以优化管理促进行政单位建设。

二、加强行政事业单位预算绩效管理的主要对策

整体来说，近些年我国行政单位在预算绩效管理方面获得了较大进步，呈现出实质性进展，相关制度正在持续完善，获得了前所未有的成功和突破，为今后预算绩效管理活动的全面、高效开展奠定基础。新时期，为推动我国行政单位预算绩效管理的深入发展，还要在多个方面做出进一步努力，具体措施包括：

（一）思想认识方面

若想优化行政单位的预算绩效管理质量，首先要提升对其重要性的认识。我国行政管理人员因为长期受到计划经济的影响，很多人脑海中以计划为核心的理念根深蒂固，因此对于预算绩效管理未能形成全面认识，绩效理念较为淡薄，常常显现出重表面而轻管理的情况。因此，要在行政单位内部积极强化对指标考评与绩效管理的宣传和引导，从而营造出更为优质的绩效文化氛围，让绩效管理理念可以深入人心，人人讲绩效，认识到财政资金绩效评价的关键作用，使各部门之间形成更好的沟通，促进各项工作的高效开展。

（二）制度机制方面

1.完善预算绩效评价体系

与其他基础性工作相比，预算绩效管理具有更强的系统性，因此要配置一套更具科学性与合理性的评价体系。绩效评价指标属于开展绩效评价活动的基础，也是保证评价质量的前提，能够为财政资金绩效评价过程的深入开展形成助力。积极构建起完善的评价制度，保证各项评价工作均能有章可循；建立科学的绩效指标体系，充分遵循指标设计基本原则，促使定性指标与定量指标、长期指标与短期指标的相互融合，切实体现其重点性、全面性以及可操作性；推行科学评价，要求工作人员严格遵守评价纪律，确保评价过程和结果公平而客观；强化绩效沟通，促进各方高效配合，在发现问题之后进行及时协调与处理。

2.构建预算绩效跟踪机制

为确保行政单位能够严格依据法律法规利用资金，推行各项工作，实现健康有序发展，应该针对权利的行使过程、工作的执行过程加以跟踪、监督以及约束。将绩效跟踪监督纳入预算绩效管理内容当中，使其成为重要的组成部分。由上级单位（或者本级单位的独立绩效部门）针对预算绩效工作实际情况进行督查督办与跟踪监督，组织成立专门机构，并委派专人负责，全面掌握资金使用及预算绩效评价情况，针对预算绩效开展事前、事中以及事后的全程跟踪，并依据实际情况设计跟踪台账与反馈情况表。在发现问题之后及时督促整改，并建立整改台账，继而撰写相关报告，确保预算绩效评价全过程都能处于监控下推进。

3.完善问责监督机制

目前来说，在财政支出绩效评价工作中，社会大众对于财政资金绩效所呈现的关注度与参与度还十分有限，很难形成一套高效的监督制约机制。2016年初，国务院发布有关推动预算公开工作的文件，具体就怎样深入推行预算信息公开提出具体要求。因此，需要建立起完善的绩效评价结果报告机制，强化人大的监督，对绩效评价成效较差的项目或者部门做问责处理；对信息公开范围进行拓展，将预算绩效管理开展情况列入上年度预算执行情况和本年度预算（草案）中，与部门预决算信息一同公开，真正做到回应社会关切，接受社会监督。进而同步推动预决算公开从晒“对账单”向晒“成绩单”的转变。强化公开渠道，尤其是那些与社会大众紧密相关的民生项目，积极发挥公众的监督作用；合理利用信息技术构建预算绩效评价系统，促进信息沟通与共享的高效化发展。

（三）操作运用方面

1.开展绩效目标管理

要让预算绩效管理真正发挥作用，就必须要与预算安排紧密联系起来，以绩效目标为起点。预算单位申请预算时，要对项目应达到的目标、产生的效果有一个量化的、可作为事后评价依据的描述，作为事中绩效跟踪、事后绩效评价的标准。而目前实践中这一环节往往较为薄弱，给行政单位绩效评价工作带来难度，需要财政部门和预算单位根据自身职责权限认真组织开展绩效目标管理，通过建立多层次的绩效管理机制，科学编制绩效目标。

2.革新预算绩效评价形式

在现有预算绩效评价体系的基础之上，行政单位可积极拓展评价方式，依靠专家评审、座谈会以及问卷调查等形式进行评价，还可寻求中介机构的支持，实施第三方评价。全国各地已经开始进行实践探索，比如在2020年，长沙市开福区财政局发布年度预算绩效管理工作实施方案，选择预算支出中的14个重点项目支出、6个街道及所辖的6个社区整体支出实施第三方评价，针对各部门共500余个项目的绩效自评结果进行复核，加强对专项经费使用的指导和管理，加强资金使用的过程监督，确保专款专用，提高财政资金使用绩效。然而，因为第三方评价机构具有较强的社会性与自由性，所以管理方面容易有问题出现，财政部门需为第三方评价提供更大的支持，形成相关制度或规定对其行为进行规范，强化规范管理与业务指导，并监督其评估质量，促进第三方评价朝着更加专业化的方向发展。

3.强化绩效评价结果应用

积极构建结果应用激励机制，针对评价结果实现高效利用，并奖优罚劣，将评价结果存档作为来年预算安排的依据之一。对评价结果比较差的项目要具体分析其原因，调整预算资金，利用本年评价结果重新评估本部门未来年度的预算结构与安排，并研判单位内部所存在的管理问题与政绩水平。此外，财政部门与预算绩效评价的具体实施单位需要在绩效评价当中查找问题，依据部门预算状况分析其原因，从而制定出更加切实可行，同时具有良好针对性的完善措施。通过多个渠道对绩效评价结果进行公开，接受社会大众的反馈。

4.提高绩效评价的信息技术支持

古人云：“工欲善其事，必先利其器。”良好的技术支持是开展绩效评价的基础和保障，面对现代化制度，必须要配以新型信息技术手段，否则很难发挥先进制度体系应有的作用和优势。自2000年开始，我国针对财政管理推行信息化建设，将信息技术作为基础对财政管理系统进行不断完善，使我国财政管理朝着数字化和信息化的方向发展。在推动信息系统研发与应用的同时，进一步强化绩效评价指标库、项目库和专家库建设，为项目对比评价过程提供更大支持，并实现数据信息资源的高度共享，以技术创新促进管理优化，为行政单位管理活动的开展形成强大保障。

三、结束语

综合以上，加强预算绩效管理，是政府制度建设的重要内容和财政科学化、精细化管理的客观要求，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”为新时期行政事业单位预算绩效管理提供了科学的依据，指明了方向。同时，加强预算绩效管理也是加强我国社会体系建设的必然需求，对强化社会大众参与度、优化行政单位服务供给等具有非常重要的现实意义，值得我们进行深入研究，为国家经济发展和现代化建设注入源源不断的活力。