新型管理模式——多层次横向管理体系研究

李江涛

（北京市社会科学院管理所，北京 100101）

一、引言

（一）安全问题引起的思考

案例一：前段时间，某地的金矿发生爆炸事件，起因是员工在矿井操作过程中没有按照要求卸载炸药，导致装卸机原路返回，而负责放置雷管的员工又没有检查，直接将雷管放在电梯里。在电梯下降过程中电路漏电引爆雷管导致爆炸，从而引爆下层的炸药库，引发死亡事件。

案例二：某地举行大型比赛，气象部门已经发布恶劣天气预警，但是相关领导没有引起重视，再加上一系列的准备工作不到位，导致比赛过程中多名参赛人员死亡。

上述事故发生的共同特点是没有建立横向之间的合作和管理，如果仅在事后追责，只惩罚相关责任人，就不能从根本上解决事故背后的管理缺失问题。

（二）传统管理的特点

大众所熟悉的出现事故一查到底的处理方式确实有效，但是一方面这属于事后追责，另一方面对已经发生的事故无法补救。相比于这种层层严查的管理模式，建立新型高效的管理模式显得更为重要。目前这种层层落实，层层严查的管理被称为传统的纵向管理。

传统管理的核心是标准化管理和目标管理，标准化管理是解决细节和质量问题，是科学管理的基础。目标管理是通过对目标的制定和分解，形成自上而下的管理，从而使得战略能够实现自上而下的分解、自上而下的监控，信息和成果自下而上的汇总形成信息的汇报机制和成果绩效的评审机制，这是传统管理的特点。

（三）传统管理的问题痛点

尽管传统管理模式能够很好地落实组织的意志，贯彻组织的战略，但是这种管理是上级管下级，往往会出现管理者离问题比较远，不能直接感受到问题的情况，需要通过汇报和信息传递的方式了解问题解决的进展，从而出现管理滞后、管理效率差、信息传递不及时等问题，这是传统管理过程中存在的问题。如何解决组织出现的上述问题，既发挥传统管理的优势，又丰富传统管理的内容，发展出一种新型的管理模式，解决传统管理不能解决的问题，这是本文的研究重点。

二、横向管理：从横向主体到横向管理，有效新型管理模式

（一）横向主体与横向关系，具有解决问题的独特视角和优势

在传统的组织过程中，横向主体之间形成的横向关系具有解决问题和达到目的的优势。通常横向主体离问题比较近，获得信息的速度比较快，同时也能直接感受到阶段性成果。从这个角度来说，横向主体中部门和部门的关系、岗位和岗位的关系、同类企业和同类企业的关系，会成为一种提升管理效率的有效通道。横向主体和横向关系具有解决问题的独特视角和优势。

在传统的管理过程中，对横向管理重视不够，而且没有发展出一套基于横向管理的管理理论和管理方法，导致传统组织和整个社会在管理过程中存在的一系列问题无法得到有效解决。

（二）传统管理的价值和不足

传统管理的价值。传统管理其核心是纵向管理，传统管理充分发挥了纵向管理的价值和作用，从而保证了组织的统一性与整体效能。一般采取的战略落地执行模式，能够贯彻组织意识，因此传统的纵向管理主要有以下几种管理方式：第一是自上而下的管理；第二是自上而下目标的层层分解，自上而下的层层监控；第三是自下而上信息的层层汇报和成果的层层汇集，这是纵向管理的模式。

传统管理的不足。传统管理中的纵向管理有利于形成组织的统一性，有利于组织上下之间深入合作，形成紧密的关系，从而保持组织朝着统一的意志和目标前进，这是传统管理的优势。

但是，传统管理由于自上而下的关系，存在一系列的问题。以一个部门为例，往往最了解部门的人是两种人，一种是部门内的人，一种部门之间的人。部门内部的人了解部门内部的问题和信息。而部门之间的人，了解部门之间的问题和信息。因此建立部门内部的横向管理和部门之间的横向关系，能够及时发现问题，同时又离问题比较近，能够快速接收到解决结果的反馈。这是传统管理无法解决的问题，因此迫切需要建立一种针对横向主体和横向关系的新的管理模式。

三、横向管理的必要性

基于前面的分析能够发现传统纵向管理的不足，因此需要建立新型的横向管理来强化企业内部、组织内部、岗位和岗位之间，部门和部门之间的关系，新型的横向管理，不仅能作用于企业内部，甚至对强化社会上的社区之间、居民和居民之间的关系，都有重要意义，因此构建一种基于横向关系的横向管理确有必要。

横向管理能够实现横向的互助，能形成上下游之间的合作关系，同时也能及时获得信息，及时发现问题并解决问题，具有第一时间感知阶段性成果的角度和位置优势，因此横向主体具有得天独厚的优势，横向关系是建立高效率的问题发现、信息使用和成果转换的最佳通道。基于横向主体和横向关系的横向管理的优势是纵向管理无法拥有的。

四、横向管理的内容和流程

横向管理作为一种新型的管理，是横向组织之间的一种管理，比如两个岗位之间的管理、两个部门之间的管理、两个社区之间的管理，也可以是价值链中上下游之间的管理。

（一）横向管理的内容

第一，信息管理。各个岗位产生的信息可以互通有无，实现信息的高效传递，也可以进行信息甄别。

第二，问题管理。两个不同的岗位、不同部门更容易互相发现问题，这样就可以形成问题的发现和监管机制。

第三，成果管理。企业内部或社会中存在这样的现状，某一个岗位的成果，往往会与另个部门或岗位形成上下游的关系。比如说在工序上，前道工序的岗位成果往往会是后道工序的工作起点，因此横向之间可以形成一种新型的岗位协作关系，也可以形成岗位监督关系，这也是一种横向的管理关系。在横向管理过程中，可以形成横向的信息收集体系，大家可以互相了解信息，通过横向之间的信息反馈，能够检验自己的工作，明确工作改进方向，通过了解自己的工作结果对其他部门的工作产生的影响，发现自己岗位存在的问题。

第四，绩效管理。工作过程中的绩效管理，可以通过横向管理进行强化。因为横向之间可以第一时间接收信息、了解成果、发现问题。

第五，评价管理，横向之间可以建立评价机制，对组织内不同岗位的成果进行评价。

因此横向管理包括信息管理、问题管理、成果管理、绩效管理和评价管理，这是横向管理所包含的基本内容。

（二）横向管理的流程

第一，横向管理涉及部门和部门之间的管理、岗位和岗位之间的管理和企业管理，它一定是多层级的管理，这是横向管理的核心思想，因此横向管理中每一个层级都有该层级的管理内容。

第二，横向管理的每一个管理元素，无论是岗位、部门还是企业，都有一个基于这个岗位坐标形成的横向关系。在这个横向关系中，建立一套基于信息、问题、目标、绩效以及成果的管理，形成两种类型的管理。第一个是岗位内部自身的管理，明确“怎么才能把工作干好”；第二个是在工作过程中，形成一种基于横向之间、不同纬度之间的互助，或者不同纬度的评价，形成横向管理的内容和横向管理的流程。

第三，横向管理在管理过程中，也包括传统管理一些基本的要素，比如传统管理过程中的目标要素、计划要素、实施要素和成果要素。

五、横向管理核心和要注意的问题

（一）横向管理的核心是建立多层次的横向管理体系

在横向管理过程中，最关键的就是建立多层级的横向管理体系。有了纵向管理这条主线和基础，再加上多层级的横向管理，组织的管理生态会变得丰富，能提高每个层级上的管理效率，增强信息的利用率，能及时发现更多以往容易忽视的问题，从而积累更丰富的管理经验，这就是横向管理的真正价值。

（二）横向管理要注意的问题

纵向管理是建立在组织的资源和权力的保障基础上的，横向管理与纵向管理有很大区别，它是一种非权力性的管理。但是横向管理对于组织及时了解信息，发挥横向之间的协作精神有重大意义，这是纵向管理无法实现的。

前面所述的矿区安全事故，如果能加强横向的信息沟通，建立横向之间的联络通道，比如在施工过程中加强站点间的联络，形成一种横向的网络，这样就能够及时接收信息，及时发现问题，也能够形成有效的互助，从而避免事故的发生，这是横向管理一个非常重要的好处。

横向管理不具有强制性，但是对组织的绩效和成果会带来重大影响，它能够使组织及时发现问题并予以纠正。因此建立横向管理可以丰富管理的手段和方法，促进管理效率的提高，推动管理水平的提升。

六、横向管理给我们带来的启示

第一，纵向管理作为管理的主线和基础，能保证组织的意志贯彻、组织的目标贯彻、组织自上而下的目标分解与自下而上的信息汇总和成果汇总，这是管理的基础，仍然应该是管理的重点。

第二，建立同一层次的横向管理，能够及时地获取信息，及时发现问题并制定有价值的解决方案。有效的横向管理，高质量的横向合作，深入开展横向互助，进一步构建横向之间的监督和评价机制，打造网络性的横向关系，从而建立一个高质量的组织，解决现在管理过程中经常存在的问题。

第三，建立多层次的横向管理，是完善管理体系必要组成部分。在管理实践过程中，很多问题的产生都是多层次横向管理的缺乏与管理水平不高导致，因此迫切需要构建一套多层次的横向管理体系，丰富管理模式。

七、结语

总之，构建以纵向管理为基础的多层级横向管理体系，丰富传统管理模式和管理体系，对于解决传统管理过程存在的问题大有裨益。深入了解构建横向管理体系的步骤、方法，使横向管理体系的建设顺利推进。

横向管理作为一种新型的管理模式发展并不成熟，还有很多问题需要作进一步研究。但必须相信横向管理能促进组织管理效率的提升，也能够推动社会的进步。