政府会计制度下事业单位的账务处理探讨

张隽

（石家庄市保障性住房管理中心，河北 石家庄 050000）

政府会计制度的基础目的就是更正传统财务工作中蕴藏的问题，如缺乏统一的制度规范、会计核算不全面、编制基础单一等，还能作为财务管理的基本导向。政府会计制度与旧行政事业单位会计制度差异较大，会给单位的财务管理带来许多不方便的地方。所以，事业单位财务人员需要正确的处理新旧制度衔接问题，进行财务预算平行分录，深化内控管理工作，将事业单位的公益性、非营利性特点凸显出来，以此为不断强化事业单位的会计工作打下良好的基础。

一、政府会计制度实施与账务处理概述

（一）账务处理

事业单位开展账务处理工作，主要就是做好原始凭证的审核工作，还需要编制财务会计、预算会计平行记账凭证，在进行账目记录、核对账目等处理工作之后，编制相对完善的资产负债表、收支明细表。其中主要的内容包括以下两个部分的内容：综合核算、财务核对。在核算的环节，需要结合具体的业务、会计科目、政府收支功能分类、经济科目分类，进一步确定会计分录，做好会计凭证的填写与审核工作，并根据要求，核对财政集中核算账户、零余额账户用款额度资金收支情况。账目核对主要就是能确保财务数据记录的准确性，并且从根源上提升资产的使用效益，保证事业单位资产的安全性。

（二）政府会计制度实施的意义

随着市场经济的发展速度不断加快，事业单位的管理模式也产生了较大的变化，内部的职能范围、运营体系、组织结构等都处于不断改革的过程中。原有以收付实现制为核心的会计核算，已经无法满足复杂的管理需求与业务需求，甚至有部分业务处于管制制度范围以外。一方面，事业单位没有提出具体有效的管理策略，管理过程中大都是凭借主观经验进行控制。另一方面，事业单位无法把控制度以外存在的财务风险，容易给后续的运营环节工作开展产生一定的隐患，制约事业单位的健康稳定发展。因此，新形势发展背景下，我国于2019年1月1日实行了政府会计制度。新制度落实之后，事业单位的资产负债情况能直观的披露出来，成本费用也能将真实的运行情况体现出来，以便于财务人员更加了解现金的流入流出情况，开展科学化的绩效评价工作。基于此，通过落实政府会计制度，能不断强化资产管理，并且减少整体成本消耗，提升财务管控效率，规避财务风险。

二、政府会计制度对事业单位的账务处理产生的影响

（一）双制度运行，核算范围扩大

基于旧制度背景下，事业单位在开展会计核算工作的阶段，大部分都是利用收付实现制，没有对预算会计、财务会计的概念进行准确的区分，主要就是以提供与反应预算收支执行情况的部门决算报告为基础目标，无法直观地将政府资产负债情况、实际运行成本反映出来，无法从根源上满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。而政府会计制度将会计记录的原则从单模式转变为了双模式，能促进预算会计与财务会计的联动，两者之间的关系紧密。基于双分录模式下，政府会计制度明确了预算会计与财务会计的处理方式，核算范围也随之扩大。此外，预算会计采用收付实现制、财务会计利用权责发生制，预算会计与财务会计能形成相互补充与融合，并形成有机整体，从不同的核算角度，为事业单位提供完整的财务报告、财务数据、财务信息。

（二）信息化管理进程加快

就原有的制度相比较，政府会计制度具有双分录、双基础、双功能，并完善了事业单位的报表体系。事业单位不仅仅需要编制财务会计报表、政府财务报告，还需要出具预算会计报表、部门决算报表，在无形之中对财务信息化平台中各个模块的交流提出了更高的要求。此外，事业单位报表的有效性，也在一定程度上对财务数据提出了全面性、实效性的要求。通过强化财务管理信息化进程，能使得事业单位可以尽快地适应新的环境。

（三）债权价值更加明确，优化资金配置

事业单位开展各项业务活动，主要就是以公共服务为核心。因为其本身不属于营利性的单位，内部的资金大都是来自于政府财政拨款。但由于市场环境处于不断的变化过程中，导致各个项目的投资风险不断提升，甚至引发坏账的风险问题。政府会计制度明确了各个单位都需要强化坏账准备科目，在业务活动开展的阶段，不需要上缴财政的各项应收款项，而是需要根据既定的方法，做好计提坏账的准备工作，充分了解现金流的运行情况，合理安排资金。同时，事业单位建立客户信用等级，加快应收账款回收速度，能降低风险发生概率。

三、政府会计制度下事业单位的账务处理优化策略

（一）强化全体职工对政府会计制度的认知

事业单位在优化账务处理工作的阶段，需要更加注重思想建设活动，还需要树立正确的指导方针。为了有效地提升思想建设速度，就应当从管理层入手，开展专题讲座、讨论会等方式，确保领导人员可以充分地了解财务管理体系以及实际的作用，以此提高领导人员的重视度，逐步完善账务管理制度。在此基础上，为全体职工进行安排专项培训、专题讲座等，逐步推进账务管理理念在单位各个部门之间的传递。事业单位需要将提升职工思想认知作为基础的考核内容，并不断提高各个部门职工的积极性，使其能了解新旧制度衔接的关键点，以此为单位的账务管理创设良好的运行环境。

（二）建立以内部控制为导向的监督管理机制

以内部控制为基本导向，属于提升事业单位风险防范水平、提升管理能力的关键手段。就实际作用进行分析，深化内控管理工作，能进一步规范化员工的行为，从根源上降低人为误差。以内部控制制度为基础，事业单位可以在内部各个岗位、各个部门之间形成制衡，还可以明确各个部门的基本职责，以此达到良好的监督管控效果。在此阶段，事业单位为了做好账务处理层面的工作，就需要遵循以下几个层面的原则：1.全面性原则，事业单位在开展各项经济活动的阶段，需要确保内控制度能贯彻到实处。2.经常性原则，事业单位制定内部控制制度，需要对事业单位的日常作业情况进行全局性的考察。3.潜在性原则，内部控制不属于独立的管理制度，而是单位管理的基础建设。4.关联性原则，事业单位的内部控制活动主要就是由多个模块构成，如固定资产管理、内部控制、财务内容，各个模块之间都有紧密的联系。

（三）围绕一体化平台，建设专业团队

随着政府会计制度的实施，传统的账务管理模式已经无法从根源上满足事业单位的战略发展需求。财政一体化平台会计核算模块的广泛应用是加快数据流通速度、提升数据有效性的核心手段。财会人员应该在深入学习《政府会计制度》的基础上，注重实际业务处理能力和计算机操作能力的培养。深刻领会以收付实现制为基础的预算会计和以权责发生制为基础的财务会计平行记账模式，确保获得真实的会计数据。

另外，政府会计制度对财务人员也提出了明确的要求，事业单位需要实现财务、战略的专项发展，从传统的会计核算工作，逐渐扩大到资产管理、资金管理、成本管理等多方面，以便于为决策人员编制发展计划提供核心依据。除了对内部财务人员培养之外，还需要从外部引入高素质人才，激发员工的主观能动性。以完善的绩效考评体系为核心，打造积极向上的财务工作环节，并落实奖惩机制，提升整体账务处理效率。

（四）利用风险控制，完善账务管理制度

事业单位在完善账务处理制度的阶段，从风险管控层面入手，借助风险评估、风险识别与风险预警，做好对账务管理过程的监督与把控，及时洞察蕴藏的风险问题，还可以将信息传递给管理人员。通过开展全局性的分析，提出账务管理制度的不足之处。通过实现各个部门管控制度的联动，制定风险防范方案，提升风险控制力度。

（五）创新财务账务问题解决模式

第一，事业单位需要编制合理的账务工作创新方案，推进账务处理活动顺利开展。如在人员经费核算方面，财务会计按权责发生制原则分三步处理，首先每月计提工资，借方登记工资福利支出，贷方登记应付职工薪酬，应付社会保险费；并于每月收到财政实拨工资入账通知单和代扣款项入账通知单时，借记应付职工薪酬（实拨），借记银行存款（代扣），贷记人员经费拨款收入；待实际上缴各项保险费用时，借记应付社会保险费，贷记银行存款。预算会计则于每月工资发放时按收付实现制原则，根据政府收支功能分类和经济科目分类分别计入人员经费支出和人员经费收入。以上处理可以方便为部门决算和政府财务报告提供真实有效的数据。第二，完善配套的账务处理制度，确保政府会计制度与财务账务问题解决模式相符合。通过标准约束、制度引导等方式，进一步拓宽财务账务全新的工作领域。第三，不断整合事业单位的财务账务问题，科学化的利用财会数据，解决蕴藏的财务风险问题，发挥数据的实际价值，实现财务账务管理创新。

四、结束语

综上，为了能适应市场经济的变动、贯彻精细化的理念，就需要将不断创新内部管理模式作为事业单位的必要发展路径。政府会计制度的实施对事业单位的财务工作提出了全新的要求，单位需要进行全局性的规划。在账务处理的过程中，需要及时洞察运营环节中存在的不足之处，还需要理解政府会计制度的政策，提升对账务管理的重视度，提升会计人员的综合素养，收集与整合财会数据，顺利地完成新旧制度衔接工作，预防不必要的财务风险问题发生，促进事业单位的健康长效发展。