加强事业单位国有资产管理的几点思考

沈丽君

（苏州市天平山风景名胜区管理处，江苏 苏州 215100）

一、引言

加强国有资产管理，是事业单位提升国有资产使用效率，确保国有资产安全性和完整性的重要手段。事业单位国有资产是提供公共服务、推动经济与社会实现可持续发展不可或缺的物质基础，而随着我国社会经济的不断发展，国有资产的重要性也不断凸显。同时，国有资产管理效率的高低在一定程度上影响着事业单位的运行管理水平。因此，本文主要从重要性、问题和策略三部分展开分析，为事业单位提升国有资产管理水平提供借鉴。

二、加强事业单位国有资产管理的重要性

由事业单位占有使用的、依法确认为国家所有、能够用货币计量的各类经济资源就是事业单位国有资产，其具有显著的非营利性质和多样性特征，是事业单位提供优质公共服务以及履行政府职能的重要基础［1］。财政拨款是事业单位最主要的资金来源，加强国有资产管理有利于事业单位规范资金使用途径，专款专用，提升财政资金使用效率，实现国有资产的保值增值，以及获取更大的社会效益。同时，加强国有资产管理是事业单位保证资产信息数据真实性、全面性和精准性的有效途径，能够有效减少徇私舞弊等违法乱纪行为（本文所论述的国有资产管理侧重于固定资产管理）。

三、事业单位国有资产管理存在的问题

（一）国有资产管理意识不足

目前，部分事业单位仍旧存在“重购置、轻管理”“重资金、轻资产”等管理理念，这对事业单位在深化改革背景下提升国有资产管理成效，实现长远发展具有不利影响。“现金为王”这句话凸显了资金管理的重要性，不仅适用于企业，也适用于事业单位。在此背景下，部分事业单位忽视了加强国有资产管理的重要性和必要性。绝大多数事业单位很少在内部针对国有资产管理进行专业化的知识理论普及，导致一些部门对单位资产数量和质量规格的掌握程度较弱，资产使用的规范性不足，维修保养不及时，“重购置、轻管理”问题加剧。

（二）管理制度不完善

完善的管理制度是事业单位国有资产管理工作全面有效开展的重要依据，但是在实际工作中，绝大多数事业单位建立的国有资产管理制度都存在一定的缺陷与不足。一是资产使用管理制度不完善。部分事业单位在制定资产使用管理制度的过程中，未紧密结合本单位实际情况，且对资产使用管理责任主体的权责划分不明确；二是资产处理管理制度不健全，极易滋生非法牟利等违法行为；三是资产收益管理制度不完善。目前，事业单位对国有资产收益的管理还不太明确，极易产生资产流失、收益下降问题［2］。

（三）监督不到位

监督是确保事业单位国有资产管理实施水平的有效手段，但在实际工作中，事业单位普遍存在监督不到位的问题，具体体现在两个方面。一方面是内部监督机制不完善。部分事业单位尚未在内部针对国有资产管理设立独立的监督部门，这对国有资产管理工作造成了一定的消极影响。同时，监督机制不健全，甚至形同虚设，缺少对会计账目记录与实物、款项的定期盘点和核对，账实不符问题难以有效杜绝，监督作用弱化。例如，事业单位无偿调拨或者接受其他事业单位捐赠的资产后，如果不及时办理相关手续，就会产生账外资产。另一方面是外部审计缺失。第三方监督针对事业单位开展审计工作时，注重于财政财务收支审计，而忽视了资产购置、资产使用、资产处理等方面的审计，对固定资产进行形式化盘点，一般由单位出具固定资产盘点报告，缺失账实核对环节，极易助长部分职业操守缺乏和工作素养较低的人群的侥幸心理。同时，针对被审查出来的问题，部分事业单位也没有按照相关要求进行跟踪整改，外审作用弱化。

（四）国有资产管理人员的综合素养有待提升

现阶段，绝大多数事业单位尚未在内部设立独立的资产管理部门，一般由办公室联合财务部门进行代管。其中，办公室负责实物管理，而财务部门主要负责资产数据的填报工作。但受制于自身理论储备和实际管理能力，财务人员对单位各固定资产的属性以及具体使用情况的掌握程度较为低下。办公室对单位现有固定资产存量、资产入账程序、资产处理流程的了解程度不足，导致资产变动、资产处置与资产记录各环节存在脱节的现象，进而导致事业单位国有资产管理效率提升的难度加大。

四、事业单位国有资产管理的实施策略

（一）强化国有资产管理意识

树立正确的国有资产管理意识是事业单位国有资产管理有效实施的重要基础，直接影响着事业单位国有资产管理的实施效率。事业单位应不断加深管理人员，尤其是中高层管理人员对国有资产管理重要性的认知。同时，在单位内部加大宣传力度，开展节约、合理使用资产等的专项主题宣传教育活动，在内部营造实施国有资产管理的良好氛围。同时，建立相应的奖惩机制，积极调动全体职工参与国有资产管理的主观能动性，为单位提升国有资产管理效率奠定基础［3］。

（二）建立健全国有资产管理制度

首先，事业单位需要遵循国家出台的有关国有资产管理的相关法规政策和现行的新会计制度，制定科学的国有资产管理制度，梳理和优化相关工作程序。其次，事业单位应针对资产建立相应的盘点清查制度，定期对单位资产开展有效的清点盘查工作，针对盘查过程中发现的问题，及时编制报告并上报至相关管理人员，以便及时进行整改。再次，完善资产使用管理制度，遵循“谁使用、谁负责”的原则，细化明确资产使用主体权责，有效规避“新官不理旧账”的问题，降低呆账、死账产生的可能性。最后，事业单位应注重资产收益管理制度的完善和调整，为单位规避资产流失和收益下降问题提供制度保障。

（三）加强国有资产管理监督机制的健全与优化

事业单位需要建立健全监督管理机制，提升国有资产管理水平，提高国有资产利用效率，加强内外部监督管理，实现内外部监督的有机结合与协调统一，这对事业单位国有资产管理具有重要作用。

一方面，事业单位需要对国有资产管理开展有效的全过程监管，加强事前控制、事中控制和事后控制，提升监督管理水平［4］。另一方面，事业单位应正确认知外审的积极作用，积极接受纪检委等政府机构或第三方机构的外部监督，根据审计报告，对国有资产管理中存在的问题进行实时追踪整改。同时，落实责任追究制，追究相关人员的经济责任，并对存在的违法乱纪行为追究法律责任。

（四）加大国有资产管理人员培育力度

各事业单位应根据本单位的实际发展情况决定是否在内部设立独立的国有资产管理部门，并选择职业素养较高、工作责任心强、对国家相关政策法规了解深入、具有一定业务能力和财务管理经验的职工开展国有资产管理工作，注重对国有资产管理流程和各环节进行梳理与优化。同时，事业单位需要对新入职职工进行有效的岗前培训，使其全面了解单位的资产管理信息化系统，在提升相关职工操作能力的同时，丰富财务知识储备；事业单位应定期聘请相关专家，在内部对国有资产管理职工进行专项培训。除此以外，事业单位还需要积极学习其他单位较为完善和先进的国有资产管理模式，并定期对国有资产管理人员进行绩效考评，以绩效考评结果为依据，针对性地进行奖惩，为国有资产管理工作在单位内部的全面开展提供助力。

五、结语

国有资产在事业单位的发展过程中具有不可替代的作用，加强国有资产管理是事业单位提升财政资金使用效率、实现可持续快速稳健发展的重要手段。目前，事业单位在国有资产管理的实施过程中，仍旧存在较多问题，如国有资产管理意识薄弱、相关制度不完善甚至缺失、监管不到位、人才素养有待提升等。事业单位可以通过树立国有资产管理理念，正确认知国有资产管理的重要性，建立健全与之相关的制度体系，加强内外部监管，加大人才培育力度等，减少国有资产流失，提升国有资产利用率。