行政事业单位国有资产的全过程管理思路探讨

严二玲

（庐江县发展和改革委员会，安徽 合肥 231500）

国有资产管理也就是指具有国有资产使用权的单位部门，根据享有的管理权限，把提高资产效率和保证资产原有价值为侧入点，根据效益分配要求，对资产使用情况进行有效监管，保证国有资产管理目标顺利完成而开展的一项管理活动。但当前我国部分行政事业单位在国有资产管理探究上相对比较片面，探究成果比较少，再加上行政事业单位深入改革，行政事业单位在国有资产管理目标、管理方法都发生明显变化，如果单位没有结合变化要求制定可行性管理对策，将会给国有资产管理效果带来直接影响。基于此，要想全面提高行政事业单位国有资产管理工作水平，优化国有资产管理方法是非常必要的。

一、行政事业单位国有资产全过程管理的意义

行政事业单位在落实国有资产全过程管理工作时，需要严格按照资产管理和预算管理要求，明确各级部门管理职责，对行政事业单位国有资产使用情况进行综合管理。主管部门要求对所属事业单位国有资产使用情况进行有效监管，保证国有资产使用的合理性和规范性，避免国有资产大量消耗。为了实现国有资产科学分配，提高资产使用效率，在资产分配过程中，需要科学设定管理流程和审核标准，充分展现资产管理与预算管理结合价值。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产管理意识问题

对于部分行政事业单位领导来说，在单位运营发展过程中，把工作重心放在公益服务项目上，没有注重资产管理，资产管理意识比较薄弱，职责分配不清晰，没有将资产管理列入重点工作，导致资产管理问题频繁出现，例如以下几个方面。首先，一些行政事业单位重钱轻物现象比较严重，资产管理意识薄弱，对资产管理工作的关注力度不强，没有结合国有资产管理要求，制定可行性管理计划，甚至没有经过资产管理部门审批随意处置国有资产，造成资产消耗。其次，国有资产分配不合理。一方面，不断向财政申请增加资金投放，投放新建项目或者采购资产，对一些没有使用的资产提前更新，将原有资产大量闲置。另一方面，对已经采购的资产缺少有效管理，对行政事业单位流动资产、固定资产、无形资产等国有资产缺少及时清查，使得单位对自己现有资产情况了解不全面，不能给财政尽管部门提供精准的资产信息，增加国有资产管理难度。最后，产权意识淡薄，部分单位将国有资产作为本单位所有资产，不具备全局意识，国有资产统一调配不全面，没有将闲置资产盘活处理，实现部分国有资产闲置，不能发挥应有价值。

（二）资产管理基础问题

在国有资产管理过程中，资产信息管理系统和预决算管理系统没有充分连接，资产数据不完整，信息化建设没有实现全面覆盖。部分行政事业单位因为执行力度不强，或者部门职责分配不支，导致资产管理与财务管理相背离。一方面，资产管理工作人员对会计账目上资产存量情况了解不全面，财务会计工作人员没有掌握资产实际使用状况。另一方面，资产处置没有严格按照国家审批要求进行，所得收入不入账或者设立账外账的。除此之外，对于无偿调入或者捐赠的资产没有融入行政事业单位资产管理范畴内，形成账外资产。在这种情况下，使得行政事业单位对自身资产实际情况了解不透彻，账实不符，在出现问题时，各部门相互推卸责任，造成国有资产大量流失。

（三）资产管理体系问题

对于行政事业单位来说，国有资产管理体系改革和国有企业比较，存在一定的滞后性。行政事业单位在开展国有资产管理工作时，往往借助各种管理体系和国家颁布的管理条例来执行。即便在2006年财政部门发布相关条例，明确国有资产管理要求，理顺管理体系，但是依然缺少和行政事业单位国有资产管理相关的条例和制度。由于部分行政事业单位国有资产管理过程中，管理不规范，容易出现暂时不符的状况，部分数额大的资产无账可查。在国有资产使用过程中，特别是固定资产，存在的管理问题比较凸显，部分单位出现注重资金管理轻视资产管理的状况，再加上部分行政事业单位管理人员综合水平有待提高，在处理国有资产使用、管理、处置等工作中出现各种问题。

（四）单位资产配置问题

长期以来，行政事业单位国有资产往往是通过财政获取，资产使用无偿、管理方式比较粗放。因为缺少统一的资产配置标准，或者没有严格按照资产配置要求执行，使得中央各部门之间、中央与地方部门之间、各个单位之间资产分配缺少合理性，例如：部分单位消耗大量资产用于房屋租赁，但实际上是存在闲置房屋。在这种情况下，将会影响国有资产使用效率，不利于国有资产使用价值发挥。在实际中，大部分行政事业单位在相同性质和职能资产上存在重复分配的状况，因为缺少完善的资产调剂与调拨体系，将会造成单位国有资产大量闲置或者浪费，影响国有资产使用效率。

三、加强行政事业单位国有资产全过程管理的思路

（一）明确产权关系

为了保证国有资产的安全，需要对行政事业单位资产分布占有使用的情况有充分了解，明确产权归属，做好产权登记，定期与不定期进行资产清查。与此同时，保证国有资产数据的完整性和精准性，避免随意更改，从而造成国有资产大量流失。在对行政事业单位国有资产产权归属过程中，产权关系有两种：一个是终极占有，另一个是使用权。明确国有资产最终受托责任方是现行行政事业单位自身，真正做到产权分明，职责归属明确，实现对国有资产的保护。

（二）加强部门管理

对于行政事业单位来说，在开展国有资产全过程管理工作时，需要从国有资产使用、国有资产管理、国有资产处置等方面入手，加强相关管理体系建设，完善国有资产管理机制。在行政事业单位内部应该严格按照国家法的要求，将国有资产全过程管理工作落实到位，明确国有资产管理主体。各个行政事业单位应该按照单位实际运营情况，科学制定国有资产管理流程和细则，提高对国有资产管理制度可执行性。

建立资产采购和维护体系，充分使用现代化技术，对行政事业单位国有资产进行科学管理，对需要重新采购的资产进行贴签管理，保证行政事业单位各项固定资产都具有资产标识，便于对资产进行清查和盘点，避免将行政事业单位固定资产和个人资产混为一谈。

与此同时，行政事业单位还要建设大规模资产项目库体系，对单位内部大型资产项目统一管理。例如：采购消耗的资产在进行安排过程中，如果当年资产无法合理安排，则应该把其融入资产项目库中，之后分阶段管理。行政事业单位还要加强财政资产清查机制建设，对行政事业单位国有资产清查体系进行优化改革，由财政部门委托并支付相应费用，防止在国有资产管理中出现徇私舞弊的现象。

（三）加强预算管理

行政事业单位在开展国有资产预算管理工作时，应该结合资产预算管理要求，构建完善的预算管理体系，加强资产有效管理，将资产管理各项问题全面处理。在资产预算管理过程中，需要把资产管理与预算管理充分结合，对行政事业单位现有资产分配方式进行改革，将资产闲置问题全面处理，保证行政事业单位运营活动有序进行。行政事业单位还要加强资产预算体系建设，实现现有资产科学分配，避免资产不必要支出，提高资产使用效率。对于行政事业单位而言，为了保证实际账目和日常消费的统一性，需要加强资产备查登记簿建设，对账目数据进行核对，从中找出不真实信息并及时改进。

（四）促进资产与财务管理结合

鉴于现阶段行政事业单位出现的注重资金轻视资产的管理状况，需要加强资产与财务管理相融合的管理框架建设，秉持资产与财务管理有机结合的要求，制定本单位本部门资产与财务管理方案，对资产使用、资产采购、资产管理、资产处置整个过程进行科学监管。在执行相关管理流程过程中，整合行政事业单位资产采购凭证，避免发生账外资产现象。通过对行政事业单位资产使用效率的考核，把考核结果当作编制部门预算的凭证，预算编制部门需要全面征求资产管理部门相关建议，只有这样，才能实现资产管理关口前移，从根源上保障资产安全。

各个单位需要加强资产配置情况监管，防止资产大量流失，并建立完善的国有资产绩效考核体系，引导行政事业单位国有资产使用效率的提升。行政事业单位国有资产各管理部门需要结合实际情况，定期组织专业知识培训工作，加强财务及资产管理人员专业培训，提高其业务水平和专业能力，全面提高行政事业单位国有资产管理水平。

（五）强化固定资产监管

随着大数据时代的来临，为了提高固定资产管理水平，需要把数据技术应用其中，对行政事业单位固定资产采购和使用情况进行现代化手段、科学监管，在提高固定资产使用效率，维护各个单位财政资产安全。行政事业单位在开展固定资产管理工作时，需要全面引进大数据技术，建设信息化系统，将系统与固定资产数据库充分结合，从而实现固定资产清查和盘点，对固定资产使用情况进行监管，减少资产管理人员工作强度，保证单位资产使用信息的精准性和真实性。在对单位固定资产系统化管理过程中，需要加强网络安全处理，对于异常现象及时监管，保证固定资产信息安全，提高资产管理效率。

四、结束语

总而言之，在行政事业单位运营发展中，国有资产是单位重要资产之一，做好国有资产全过程管理工作，能够促进行政事业单位国有资产使用水平地提高，减少资金投放，提高单位经济效益与社会效益，从而促进行政事业单位健康发展。但是随着事业单位在开展国有资产管理工作时，因为受到各种因素影响，导致管理问题频繁出现，阻碍资产管理效率提升，造成资产大量消耗，不利于单位更好发展。基于此，行政事业单位需要给予国有资产管理工作高度重视，结合国家对国有资产管理要求，加强资产管理体系建设，提高资产管理水平，促进行政事业单位长效发展。