关于加强基层行政事业单位固定资产管理的思考

缪天萃

（甘肃庆阳市环县财政局，甘肃 庆阳 745700）

行政事业单位的固定资产，是一种非经营性质的国有资产，随着经济社会的不断发展，各地区坚决贯彻落实中央经济工作会议，深化供给侧结构性改革，坚决稳住经济基础盘，产业结构加速调整，发展动能不断释放，经济发展进一步增强。固定资产购置规模不断增大，种类繁多，政府要加强固定资产的合理配置，提高资产的使用效率，建立健全各项管理制度，保障固定资产的安全和完整，从而实现经济效益和社会效益双赢的局面。

一、基层行政事业单位固定资产管理的重要性和作用

建立健全固定资产管理制度是资产管理的重要组成部分，由于行政事业单位固定资产具有使用期限长、金额大的特点，相对其他资产而言难以得到合理的管理。自新政府会计制度实施以后，基层行政事业单位按照固定资产的购置时间及金额计提了固定资产折旧，从而准确地反映了固定资产的真实价值，准确提供了固定资产的真实信息，从而为购置新固定资产提供了重要的依据，但公共基础设施、保障性住房未能准确计提折旧，从而影响到政府财务数据的真实性。

二、基层行政事业单位固定资产管理的现状和存在的问题

为了加强和规范行政事业单位固定资产管理，上级各级政府出台了管理办法及相关制度，对行政事业单位固定资产管理行为进行规范和要求，制定了一些改善固定资产的措施，促进固定资产管理向好的方向发展。但是对于基层行政事业单位来说，固定资产管理体系还存在不少问题与困难。

（一）国有资产监管基础性工作有待加强

由于机构改革，县级国有资产管理局撤销合并，虽然接替工作已完成，但是新人员对固定资产系统管理认识不够全面，未得到及时培训，业务知识掌握不透，部分单位账面资产数据与资产系统金额不一致，也未得到及时处理，计提折旧数不一致，从而影响决算数据的真实性；还有在展开日常的财务工作中，部分行政事业单位偏向于对经费的管理，而在固定资产管理过程中有一定的疏忽和欠缺，在进行购置的工程中未做好日常统计和管理工作。

（二）部分行政事业单位内部控制制度不健全

部分行政事业单位未建立固定资产管理相关制度，或制度中未对重大财务收支集体研究事项作明确规定，购置资产标准与实际不相符。由于基层行政事业单位人员有限，未安排专人进行管理或者接受资产管理的培训与学习，对政策理解不透，未形成定期清理、定期对账的；对固定资产的维修，调修和捐赠工作存在一定的滞后性，所产生的资源不能及时入账调账，造成资产的虚增。

（三）行政事业单位国有资产的账、卡、物不符等

资产管理与预算管理未有机结合，单位配置固定资产随意性大，使用效率低。一些单位不执行配置标准，购买固定资产先购买后申请，有的甚至不申请，造成资产配置随意，配置不公，利用率低，浪费严重。年终不及时对账，该核销的不核销，该计提折旧的未按规定计提折旧，导致国有资产财务账面金额与实物、与资产系统数据不一致性，从而影响政府财务数据真实性；在基建工程方面，有些行政事业单位由于各种原因无法办理竣工手续，会计人员没有按照准则规定对固定暂估入账，也是造成固定资产账实不符的原因之一。

（四）国有资产家底不清，基数不明

一些单位由于人员变动，未及时处理往来账款中的挂账、坏账，核实材料难以提供，无法核销。国有资产处置不及时、不规范，部分资产处置难度大，效率低。导致账外循环，账实不符，或固定资产总账与明细账不符、明细账与实物不相符，一些单位资产管理人员和使用人员的管理责任没有落实，致使固定资产基数混乱。

（五）对存量资产利用不足、使用效率低下

由于某些体制原因和历史遗留问题，目前行政事业单位中的资产闲置情况较为突出，运营效率不甚理想。因该类资产属于固定财产，经费由财政全额拨付，导致部分单位偏离勤俭节约的原则，有些会计人员意识淡薄，不愿主动学习，明知道存在闲置资产却未拿出任何真正有效的解决措施，往往将设备闲置，不能发挥正常作用，极大的造成固定资产的使用效率；合理的日常维护可以延长固定资产的使用周期，提高内在价值，没有专业的保养能力，却会导致资产过早的报废，从而降低其使用效率。

（六）资产处置不规范，流水资产较多

部分单位处置资产不报财政和主管部门审批，不经过评估，也不按市场公允价值记账，明显低于市场的价格将资产变卖。上级监督部门检查部分单位办公用房超标，为了整改，将几个部门的办公室整合在一个办公室，不但拥挤，而且给办事群众带来不便，腾出来的办公用房闲置，未得到合理有效配置，从而降低了政府经济效益。

（七）固定资产系统建设不完善

部分单位对固定资产系统不予重视，没有采用信息系统对固定资产进行管理，或者虽有固定资产信息平台，但是没有按照资产准确信息及时填报，甚至有些单位成立后一直没有资产系统，这样就存在资产错报、漏报，更新不及时情况，使得单位不能充分利用系统对固定资产管理。

三、针对上述问题的解决对策

（一）进一步加强国有资产基础性工作

进一步增强学习的自觉性、紧迫性，要始终坚持不懈。通过学习，牢固树立共产主义的理想信念，紧跟不断发展变化的新形势，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识。不仅学理论，同时还要学习与国有资产相关的规章制度，深入了解，真正做到学以致用；以财政部门固定资产配备、管理的总体要求制定适用于本单位科学、严格的配备标准和审批程序，对行政事业单位的资产进行清查盘点，了解行政事业单位资产存量及使用状况。

（二）进一步规范国有资产管理制度

各单位进一步树立大局意识、服务意识，建立完善的检查、维护、修理等相关制度，建立资产清查制度，对各类资产实施定期与不定期的清查，及时发现和纠正资产管理中的问题，充分发挥资产的使用效能。切实提高财会人员业务素质，加强财会人员技能培训，在自身学习财务知识外，还应加强学习了解资产管理工作的相关制度及业务，使财务人员在业务知识、管理水平上有所提高。同时，财务人员要进一步增强责任心，规范会计核算，积极主动的将财务知识与资产管理有机结合，做到资产变动及时在账务上相应处理，从而杜绝账外资产，确保账务与实物、卡相符。

（三）及时清理往来款项，改进工作作风

一是整合工作力量，强化组织领导。以县财政成立往来账清理整治工作领导小组，部门预算业务股室承担分管部门预算单位往来账清理整治工作督导检查，要求各单位制定往来账清理工作台账，切实认领工作任务，把往来账清理作为提高单位治理能力的一项大事来抓，夯实一把手主体责任，不折不扣落实清理整治任务；二是认真核查，逐笔逐项分析，尤其是对账龄长、余额大的款项要具体分析，对有争议的债权、债务要认真清理、查证、核实，明确债权关系；三是及时清理，要在核准数字，弄清情况，查明原因，分清责任，取得证据的基础上，做到该收回的收回，该列支的列支，该核销的按规定程序予以核销，并进行账务调整；四是对长期挂账，确实无法收回的呆账，依照国家现行财务会计制度、盘活财政存量资金和固定资产管理有关规定进行处理。

（四）加强监督管理，提高资产利用率

建议各一级预算单位成立内审股室，针对所属单位制定内审计划，评估资产在采购、使用、管理及处置过程中出现的风险点，针对风险点开展审计工作并形成审计意见，汇报单位负责人，对审计工程中出现的问题积极改进，及时落实整改。或衔接专业审计机构对固定资产清查、内部控制等进行专项审计，利用外部专家力量，监督管理工作，提高管理能力。

（五）对于存量资产应树立科学使用的意识并建立盘活机制

积极衔接各个部门，摸清国有资产底子，加强盘活国有闲置资产和经营性资产，充分挖掘资产潜能，出让闲置房地产、划转国有闲置及出租资产，实现集中管理、统一运营，逐步建立国有资本良性循环运营体系，增强政府投融资能力，促进县域经济稳健发展，从而达到进一步完善和深化国有资产管理体制，确保国家资产管理到位，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值；通过市场化运作，规范资产的经营行为，规范政府收入分配秩序，集中政府财力，增强政府宏观调控能力，提高国有资产使用效益，实现资产效益最大化。

（六）加强规范资产处置管理流程，促进资源配置合理化

行政事业单位建立资产日常管理制度，使得单位资产得到有效维护和使用，建立完善的处置交易平台和重大资产处置公示制度，引入市场机制，实现资产处置的公开化、透明化。规范资产处置收入管理收入必须纳入预算管理。

（七）加强改进固定资产信息系统建设，提高信息化水平

各行政事业单位积极利用固定资产系统，努力提高信息化水平。利用资产管理平台认真核对数据，加强分析。财政管理部门及时核对掌握每个单位的资产状况，并确保每个独立预算单位有平台可用，不漏报错报每一个资产，加强对系统使用人员的培训。同时根据使用人在系统使用过程中出现的问题及时解决，意见及时采纳，积极衔接工程师规范系统自动折旧功能，不断完善系统，提高系统的可用性。

四、结束语

综上所述，随着社会主义市场经济的发展，行政事业单位管理面临着新的挑战，固定资产管理体系的建立健全显得尤为重要。健全行政事业单位的内部控制制度，不仅能保证政府会计信息的真实正确、财务收支的有效合法和财产物资的安全完整，还能提高政府运行的决策性。