行政事业单位国有资产管理问题研究

周交良

（湖南省益阳市岳家桥镇人民政府，湖南 益阳 413062）

一、引言

行政事业单位的国有资产是指行政事业单位中能以货币单位进行计量的各类经济资源的总称，行政事业单位对这一资源享有占有权与使用权。对行政事业单位的国有资产管理进行研究，目的在于促使行政事业单位的社会管理职能得到有效履行，有利于行政事业单位提供优质的公共服务，同时对社会经济的发展提供了坚实的物质基础。

二、国有资产对行政事业单位公共活动的重要作用

（一）国有资产是行政事业单位的重要物质基础

行政事业单位国有资产是政府履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础，是党和政府执政能力的重要保障，加强行政事业单位国有资产的管理可保证国有资产信息的真实、准确、完整，有利于国家摸清家底，有利于规范行政事业单位对资产的使用与处置，进一步防止国有资产闲置及流失，确保了国有资产的保值与增值，发挥其在社会主义现代化进程中应有的社会效应和经济效应。

（二）国有资产有效管理是公共活动有效运作的重要基础

随着我国经济社会的快速发展，国民经济和各项社会事业发生了巨大变化，财政对行政事业单位的保障力度不断加大，行政事业单位占有资产数量逐年增加。这些资产，是国有资产的重要组成部分，为行政事业单位履行其职责，提供更有效的公共服务并推动各项公共事业良好有序发展提供重要物质基础。新形势下，中央相继出台了一系列国有资产管理的新政策，对国有资产管理提出了新要求，特别是面对经济增速趋缓、下行压力加大的现实，财税增收难度增加，但社会事业对经费的需求逐年提升，财政支出刚性增长。在这种情况下，进一步加强和规范行政事业单位国有资产管理，不仅是资产管理工作的现实需要，更是适应经济发展新常态的重要举措，有利于提高财政资金和国有资产的使用效益，降低行政成本。

三、行政事业单位的国有资产管理过程中待解决的问题

（一）对国有资产管理缺乏科学的认识

现阶段我国的行政管理制度中，对于行政事业单位的国有资产管理的目标认识还处在比较模糊的阶段，相关工作人员应该行使的权力以及需要承担的责任与义务还没有一个合理的范围，甚至在处理国有资产管理相关事务时思想观念违背了其制定的政策。行政事业单位目前亟待解决国有资产管理专业人才队伍的匮乏，由于人事编制设置、专业岗位安排等客观因素的限制。同时，对国有资产在行政事业单位的运作未形成统一标准，许多管理者认为事业单位进行国有资产管理应该把公共利益摆在首位，却对国有资产的管理、维护与受益没有做到应有的重视。并且没有让国有资产与其他资产之间形成一个清晰的边界。在实际操作过程中，这些资产的相应管理并未得到重视，计提折旧、计算盈亏等常规会计手段并未得到有效使用。

（二）国有资产管理的相关法律法规、规章制度不够完善

随着全口径、全覆盖的国有资产报告工作的提出，企业、金融、行政事业、自然资源国有资产被纳入报告口径。当前的国有资产管理主要是以《企业国有资产法》《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理办法》等法律为管理依据。这些法律依据在对自然资源的实际管理中，存在着分散化、不够系统的缺点，需要对其做一个关于自然资源国有资产的系统性法律条文说明。在对于储备物资、基础设施等方面的资产管理过程中，存在着法律缺位的现象，依然亟待完善这类资产的法律依据。

（三）管理机构不健全，职责体系亟待需要梳理清晰

无论是主管单位还是各类下级单位，都存在着对国有资产管理不够重视的现象，从思想上还没有认识到国有资产的重要性。没有一个专业的管理系统来对国有资产进行一个专业性的管理，专业性管理人员也严重缺乏。存在一些认识不正确的单位，只重视购置新资产设备却忽视了对已有资产的有效管理与利用，没有把已有资产的使用做到效益最大化。还有一些单位将资产管理同会计核算业务概念混淆，甚至连专门管理部门都未设立，资产管理严重缺位。根据国有资产报告工作口径，国有资产的职责于财政、国资委、商务、交通、住建、原国土、农业、原林业、水利等多个部门散落分布，各个部门间存在职能交叉和边界不清的问题。

（四）行政事业单位没有科学配置资产

资产配置不够科学合理成为行政事业单位国有资产管理过程中最重要的问题之一。行政事业单位开展各项活动都需要国有资产来做物质后盾，但在将资产分配给各省、各部门、各项目时，没有严格按照预算编制标准，也没有按实际需求进行资产分配，因此造成资产分配不当。不合理配置不仅使得国有资产的浪费，降低了其利用率，而且阻碍了一些具有市场潜力的项目和部门在行政事业单位中的发展，不利于行政事业单位的资源利用效益的提高。

（五）国有资产缺少有效的管理

目前在我国行政事业单位中，国有资产缺乏有效管理，一是在收购国有资产的过程中，一些行政事业单位缺乏民主、科学的配套管理机制，行政事业单位的决策因此出现一些不应出现的失误，或被一些人利用为牟取自身利益的工具，导致行政事业单位无效资产增加，进一步造成资产浪费。而是在资产使用中出现了一些问题。因为一些意识缺乏的行政事业单位对于国有资产缺乏有效管理，造成国有资产流失或损坏，而对于出现的这些造成损失的问题，却没有对相关责任人员进行相应的处罚，导致相关责任人员缺乏工作责任感，没有做到权责匹配，不利于国有资产的合理配置。

四、对行政事业单位国有资产管理问题的解决方案

（一）加强对国有资产的认识，提升综合管理能力

针对事业单位对国有资产的认识不够、行政人员对于管理国有资产的综合素质有待提升等问题，应该让国有资产在不行政事业单位中有一个科学的认识，把国有资产放在一个合理的管理高度。行政事业单位的行政人员应该进行专业的素质教育，提升对于国有资产管理过程中出现问题的应变能力。首先，对于高层领导，应该加强其资产管理的综合能力，做一个宏观性的计划与组织。其次，也要发挥出高层领导者的带头作用及宣传能力，加强自身学习的同时，让下属人员也意识到国有资产管理的重要性。对于中层管理者而言，首先应该做好上传下达工作，把领导安排的国有资产管理任务贯彻落实下去，同时也应处理好下级行政事业单位部门与员工在国有资产管理运营过程中出现的突发性问题。对于基层组织而言，应该对国有资产管理进行实时学习，掌握好国有资产的相关知识并用之于行动之中。

（二）建立健全国有资产管理有关法律法规、规章制度

在行政事业单位开展国有资产管理业务过程中，遇到问题时会发现有很多问题的解决无法用法律规章做一个明确的决策，这是一种制度缺失的表现。因此，要从国有资产管理的实际出发，把国有资产管理过程中出现的问题做一个系统归类，再根据这些问题类别制定出科学合理的法律法规，规章制度。使相关工作人员在执行国有资产管理相关事务时，有法可依、有规可循，在法律的约束下做好相关工作，同时能确保权力在阳光下运行。

（三）促进内外监督联动，强化国有资产管理的监督

之所以会出现对国有资产管理重要性的忽视，其重要原因之一是在于行政事业单位对国有资产管理的监督力度不够。因此，加强行政事业单位国有资产监管，要做到行政事业单位内部监督与社会监督、民众监督的联动，要使自上而下的监督与自下而上的监督结合起来共同发挥作用。强化对新闻媒体的引入、发挥公共舆论的有效作用、重视第三方评估机构对国有资产管理的过程评估等。充分发挥社会力量参与国有资产的监督管理过程，形成监督的联动机制，使行政事业单位国有资产管理更具透明化、规范化的特性。

（四）建立制度化的资产清查工作机制，确保国有资产账实相符、账账相符

行政事业单位应建立制度化的定期资产清查制度，要克服以往只有上级资产主管部门要求清产核资时才应付式清查的主动性不够等问题。资产清查是单位掌握资产状况，确保国有资产安全完整的重要财务管理活动，一般由单位财务部门、行政部门以及单位内部控制部门等抽调人员组成资产清查领导小组，由资产清查领导小组具体负责清查工作的实施。资产清查领导小组要根据上级主管部门对国有资产管理制度的要求结合本单位的实际情况制定出具体的清查实施方案，对各部门管理、使用的资产进行全面的清理造册登记，对无偿调入、调出，捐赠等原因导致固定资产增减变动的，要按照规定的程序及时入账或销账，同时相应增减固定资产管理卡片，确保账实、账账相符落到实处。

（五）建立健全考核机制，促进国有资产管理有效运转

行政事业单位全面规范国有资产管理考核机制是单位资产管理中的重要一环，具有承上启下的作用。国有资产管理考核机制应以动态考核和综合考核相结合，可以对资产管理过程进行考核，也可以对一段特定时期或某一资产生命周期结束后整体的考核。各个部门之间既要有分工又要进行协作，做好监督管理工作。

五、结束语

综上，行政事业单位要较好地履行社会管理和公共服务职能，一定要采用科学合理的管理方式，通过构建科学有效的管理体制，加强考核评价机制，使资产的使用效益最大化，加强日常管理，强化资产监管工作，严防国有资产流失，从根本上实现国有资产的保值增值，以便更好地维护人民利益，为我国建设节约型政府、建立和谐社会做出应有的贡献。