海洋协同创新平台保密工作研究

2021-11-25宋海涛付正灿王学昆

经营者 2021年21期

宋海涛，付正灿，王学昆

（青岛海洋科学与技术国家实验室发展中心，山东青岛 266237）

历史之鉴，大国崛起从海洋开始。我国是海洋大国，纵观我国几千年的发展史，往往跟海洋密切相关，“海洋定兴衰”成为一个重要规律。当前，全球人口增长迅猛，陆地资源匮乏程度日益提升，海洋在政治、经济、军事和科技等方面的战略地位迅速提高，将成为人类未来生存和发展的重要空间。当前，海洋是各国角逐和争夺的新的制高点，海洋安全和海洋开发成为时代新课题。

海洋协同创新平台作为海洋开发的重要机构，也是构成海洋科技创新体系必不可缺的一项重要内容，其不仅关乎海洋开发的水平，而且对维护海洋安全有重大影响。海洋协同创新平台的设立有效地解决了海洋科技力量分散、机构重复建设、设备重复购置及利用效率低下等问题，保证了海洋科技资源得到最佳配置，推动了海洋科学研究、技术研发、科技成果转化和人才培养等的发展。海洋协同创新平台的安全保密工作成为国家安全保密工作的重要内容。

一、保密工作面临的机遇和挑战

（一）面临的机遇

1.国家对于海洋事业的高度重视

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对海洋事业发展给予了更高的重视［1］，将海洋的发展上升到国家战略高度。党的十九大报告中指出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”［2］。在党和国家的高度重视下，拉开了我国海洋事业发展的新帷幕，海洋事业取得了一系列重大成果，整体发展进入历史最好时期。

2.国家保密法律法规日臻完善

党的十八大以来，习近平总书记多次对我国保密工作作出指示，要求保密工作要依据保密法律法规进行，创新管理方式，改进保密技术手段，扎扎实实地推动我国保密管理工作的科学发展［3］。与此同时，多部保密法律法规也相继颁布，为我国保密相关工作提供了指导和规范，使得海洋保密工作有法可依，有规可循。

3.信息技术的发展

随着信息技术的快速发展，其已被广泛应用于涉密信息的存储、处理和传输过程中，大大提高了保密技术水平，有效地防止了信息被窃取和泄露。涉密网络、涉密信息管理系统、网络监管系统、网络行为审计系统、涉密计算机和存储介质违规外联报警系统、网络安全协议等一系列安全保密系统及技术为信息安全提供了有力保障，大大提高了保密工作的效率和水平。

（二）保密工作面临的挑战

1.国内外形势对我国海洋事业的威胁

随着世界人口的不断增加，陆地资源已不能满足人们日益增长的需要，海洋将成为未来人们生存和发展的重要场所。我国是海洋大国，近些年我国周边一些国家一直觊觎我国的海洋领土，想方设法侵占岛屿，抢夺我国海域资源。另外，以美国为代表的一些国家，频频在南海挑起争端，使得我国与周边国家海洋权益的争端更加复杂化。习近平总书记提出中国未来的威胁和挑战在海上，可以看出我国海洋领域的保密工作面临严峻挑战。

2.信息技术对保密工作的挑战

信息技术对于保密工作来说是一把双刃剑，在保障海洋信息安全、提高保密工作水平和效率之外，也对海洋领域的保密工作提出了更高要求。一是信息技术使得海洋信息的分布、存储和扩散的范围更加广泛，增加了泄密的风险。二是保密工作涉及的网络、计算机、存储介质、办公自动化设备、保密相关系统等面临病毒入侵、系统攻击、辐射窃密和网络窃听等威胁。三是量子密码学的发展，使得密码被破译问题更加严重。四是无线网络破译技术也给保密工作带来了新的挑战。

二、海洋协同创新平台保密工作机制建设

（一）坚持原则

1.依法管理

依法管理就是保密工作依照保密相关法律法规的规定管理，这是对保密管理工作的根本要求，也是应遵循的基本原则。目前，我国的保密法规体系日趋完善，为我国保密管理工作提供了基本遵循。尤其在党的十八届四中全会提出全面依法治国的背景下，作为党和国家重要工作之一的保密工作，更应该依法规范管理。

2.积极防范

保密警句“事前百分之一的预防胜过事后百分之九十九的补救”，充分说明了预防的重要性。涉密信息不同于其他，一旦泄露，会严重损害国家安全及利益。海洋信息关乎国家安全、海洋权益、经济社会发展等多方面，其安全的重要性不言而喻，因此要全面做好海洋信息保密的防范工作。

3.突出重点

《孙子兵法》中提出“无所不备，则无所不寡”，意为处处加以防备，则处处薄弱。要准确把握事物矛盾焦点，聚焦关键问题。保密工作也是一样，处处保密会导致保密工作抓不住重点，使真正需要保密的内容得不到重视。因此须以《保密法》规定要求为依据，突出重点，全面消除重要国家秘密及相关单位、人员可能出现的问题。

（二）保密管理的对策

海洋协同创新平台有效整合了海洋科技资源，大大提高了海洋科技工作的效率。但从另一方面来说，相关工作人员来自不同的单位，根据工作任务在协同创新平台开展工作。海洋协同创新平台人员构成复杂，且流动性强，这给海洋协同创新平台的保密工作带来了很大的挑战。因此，要结合工作实际，建立一套具有针对性、适用性和科学性的保密管理机制，确保海洋科技领域国家秘密安全。

1.完善组织机构，创新工作机制

建立组织健全、职责明确的保密组织机构可以有效促进海洋协同创新平台保密管理工作的落实。首先，坚持“党管保密”原则，建立保密委员会（保密工作领导小组），对保密工作进行强有力的领导。其次，在该保密工作机构下设保密办公室，作为保密工作专门的管理部门，配备专职工作人员，做好日常保密工作。再次，要结合实际设立定密责任人，建立定密专家委员会，由海洋相关领域的专家组成，具体负责定密、解密和密集变更工作。最后，还应建立各部门、各单位的保密工作小组，设兼职保密员，具体负责部门、单位的保密管理工作。实现对保密工作“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的管理。

2.做好人员管理，夯实工作基础

调查显示，绝大部分泄密事件是人为造成的。因此，要加强对海洋协同创新平台涉密人员的管理。海洋协同创新平台人员构成复杂，流动性强，在开展保密管理工作时，应分别从上岗、在岗、离岗三方面管理，确保海洋协同创新平台涉密人员政治素质好、保密意识强、防范技能高。上岗管理包括背景审查、签订保密承诺书、岗前保密教育培训等。在岗管理包括保密教育培训、出国（境）管理、重大事项报告、考核奖惩等。离岗管理则由离岗审批、离岗离职保密承诺、涉密载体清退脱密期管理等组成。在工作过程中，除了做好以上三方面的工作外，海洋协同创新平台保密管理部门和人事部门还应加强和涉密双聘人员原单位的沟通，定期通报工作情况，建立良好的协作管理机制，筑牢涉密人员管理的防线。

3.加强设备管理，规避泄密隐患

配置涉密设备是防窃密和泄密的重要手段，应从设备的采购、配置、使用、维修和报废等方面加强管理。首先，涉密设备采购应执行严格的保密审查制度，优先选购我国自主生产的设备。其次，应根据业务工作需要，给各部门、各单位配置相应的涉密设备。再次，使用涉密设备要严格按要求审批和登记，使用后要进行必要的检查和处理。最后，对于设备的维修和报废也必须按要求审批和处理。

4.完善制度体系，规范开展工作

保密工作的开展需要建立在规范全面的保密制度基础上，海洋协同创新平台具有开放、共享、流动、敏感等特性，应依据《保密法》，结合工作实际和平台特点，按归口管理原则，建立符合要求、与单位特点相适应且具备较高操作性的保密管理制度［4］。

海洋协同创新平台保密管理制度除涵盖涉密人员管理、定密管理、保密监督检查、涉密会议管理和考核奖惩等保密管理制度外，还要紧贴工作实际，建立涉密科技项目管理、国防科技项目管理、协同攻关管理、双聘涉密人员管理、重大会议（活动）管理等一系列专项制度。设计保密工作流程图，为保密工作提供基本遵循，为保障海洋科技事业顺利开展打下坚实的基础，让科研人员、管理服务人员及后勤保障人员的保密管理工作都有相应的保密制度指导。

5.强化技术支撑，提高防范能力

技术是安全的保障，能够有效防范涉密信息被窃取和泄露［5］。海洋协同创新平台可以通过配备涉密检查工具和信号屏蔽器、建立涉密网络和专用网络、建立网络专用账户、使用防拷贝技术和单向导入系统、安装视频信号保护器、为设备和信息加密、使用网络监控技术等手段，关注技术防范能力的提高和保密管理水平的提升，确保国家秘密信息安全。

6.落实监督检查，消除安全隐患

保密管理中的监督检查至关重要，必须注重保密“以查促改、以查促管、以查促防”作用的发挥，严格按照保密要求，结合工作实际，定期开展各类保密检查工作。海洋协同创新平台应采取部门单位自查、保密办随机抽查、保密专项检查等多种保密检查相结合的方式，开展保密全面检查、计算机专项检查、随机抽查，及时发现安全漏洞，对检查中存在问题的部门、单位和个人要视情况进行通报，提出具有针对性的改进意见及措施，并规定整改的期限，消除安全隐患。

三、保密工作建议

海洋协同创新平台作为一个新型研发机构，做好保密工作，有以下四点建议。

（一）高站位

国内外形势正发生深刻变化，科技领域安全已成为国家安全的重要组成部分。服务国家安全是战略性科研机构，特别是军工单位的核心使命，保密工作的开展是保和谐、保发展及保安全的关键。要深刻认识和把握新时代保密工作的新形势、新特点，全面学习、贯彻习近平总书记关于防范科技领域重大风险、做好科技创新领域保密工作的重要指示精神，切实提高政治站位，以打造、维护新时代背景下保护党和国家秘密安全的防线为目标，做好新时期、新形势的科技创新领域保密工作，严守科技系统保密红线。

（二）高配置

加大保密工作在人、财、物方面的投入力度，是切实保障保密工作顺利开展、推进保密要求落地的前提。在人方面，要按照实际工作需求足额配备保密工作人员，加强保密工作人员的“两识”教育，特别是在科研一线的涉密人员要增强保密意识，组建一支注重实干的专业保密队伍。在财方面，对于用于培训、咨询、会议等保密日常工作的保密管理工作经费，要列入单位年度预算内，并根据工作需要保证足额开支。对于用于硬件支出的保密专项工作经费，要根据实际予以保障。在物方面，要全面落实国产化替代的要求，对保密工作需要的物资、设备等要按照最高规格配备，才能充分满足信息化发展形势下的保密要求。

（三）高标准

习近平总书记指出：“我国现有的安全内涵和外延远远丰富于历史上的任何时候，内外因素的复杂性也远比历史任何时候都高，时空领域远超历史任何时候，坚持总体国家安全观势在必行。”同时，在西方国家国际地位变化、西方国家政治体系变化、工业智能化浪潮等大环境背景下，保密工作正面临全新的复杂形势。因此，贯彻落实保密工作责任制，能为保密工作的顺利开展提供必要的支撑。保密工作标准高不高、要求严不严，直接关系到保密责任落实的力度，决定着保密工作的成效。对保密工作要集中力量，保密责任落实到位，不能抓大放小，要紧紧盯住问题不放，既要彻底解决问题，又要清除隐患，这样才能实现保密工作的“横到边、纵到底”。

（四）高协作

未来一定是多单位高度协作、人员高度融合、成果高度共享的时代［6-7］。随着我国在国际舞台上的角色已经发生历史性变化，我国的外部发展环境和安全环境更加复杂多变，给我国发展带来了全新的机遇与挑战。目前，高技术、多元化、深层次的泄密多发，保密工作越来越重要。传统的保密管理方式难以满足信息技术快速发展环境下保密管理的需求，涉密单位之间要多交流、分享良好的经验和成果，共同推动我国保密事业发展，筑牢保密防线，保护好国家秘密信息。