输变电工程造价过程管控研究

张海云

（国网青海电力公司建设公司，青海 西宁 810008）

电力工程支撑着电力企业的发展，其关乎每个人的日常生活和整个社会的生产。而工程造价管控是我国电力工程管理体系中的重要部分，也是输变电工程成本管理的核心。输变电工程造价有多个管控环节，对这些环节进行全方位分析，有利于加深对整个输变电过程的了解，可以进一步提高经济效益，推动电力工程发展。

一、工程造价管理的定义

工程造价管理是利用经济学原理、相应的技术和法律法规，对工程造价进行合理控制，通常以施工项目为研究的目标，以达到投资者收益最大化的根本目的。工程造价管理主要包括两个方面：建设工程的投资费用管理和建设工程价格管理。在对工程进行管理控制的过程中，要追踪资金和工程阶段性费用的走向，及时发现并纠正问题，动态管理建设工程。通过对内部数据的分析和对外界环境影响工程的因素进行科学预测，确保建设工程顺利进行，并合理降低成本。在整个管理工作过程中，为了顺应市场机制的发展趋势，依据市场价值的变化规律，工程的造价也会随之发生变化，工程定额会因此成为参考，不再对输变电工程造价产生主导性影响［1］。基于此，进行科学合理的工程造价管理是十分必要的。

二、输变电工程造价过程管控

（一）项目决策与可研阶段

项目投资阶段是建设工程的初始阶段，也是重要阶段，在此阶段作出的电力工程投资决策，直接影响着后期相关建设的效果。这一阶段的相关工作繁杂，大体分为以下三个方面。

1.可行性研究报告的编制。输变电工程进行项目投资决策时会产生可研报告，这份可研报告是编制设计文件的基础，接下来的建设设备准备工作也以此为依据。基于此，对输变电工程可行性研究报告编制的管理十分重要。同时，在编制时要顺应时势，符合国家相关政策及规定，促进电网建设。

2.可研评审。可研评审指的是公司对可行性研究报告编制的评审，直接关系到后续工程建设的进展。国网经研院接受项目法人的委托，对可研报告进行评审，并提出意见，出具评审证明。整个评审过程必须符合国情及国家相关政策规定，合理合规控制造价，对委托项目建设的必要性、进度、规模、投资等方面进行重点评价审核。

3.投资估算。项目的投资估算控制了整个工程的设计，提供经济资源，并对投资额度进行限制。工程在设计招标过程中，可以将此前对项目的投资估算作为资金筹措的依据。建设单位还可以根据项目投资估算向银行申请贷款。据此看来，项目的投资估算在项目的决策阶段起着至关重要的作用［2］。

（二）设计与招标采购阶段

设计与招标采购阶段对工程作出全面规划，直接影响整个输变电工程造价。加强此方面的管理，可以减少无意义投资现象的发生，并全方位控制工程造价。其主要环节有四步。

1.初步设计概算编制。概算文件代表着最高投资现额，工程的设计和造价管理都依据这份文件进行效果测评，可以起到指导整个工程建设的重要作用。初步设计概算被批复后，通常情况下不会再进行调整，概算的编制是控制工程造价的基础环节。

2.施工图预算编制。施工图预算编制涵盖在初步设计概算的编制中，可以借此列出建设安装工程的实际建设成本，工程结算时依据此预算编制，完成对整个建设工程的价款结算。

3.初设概算评审。完成初设概算的编制后，要对其进行评审，为概算编制的质量提供保障。在评审初设概算时，有必要对其进行补充完善，使经评审的概算符合国家规定和实际工程建设情况，避免漏项、高估，使建设项目完成预设目标。

4.标准化建设成果的应用。项目执行基建三级管理模式，初步设计文件采用“三通一标”“两型一化”“两型三新”等建立造价标准，控制工程投资。对这些标准化建设成果的应用方便了建设招标，也加快了评审和设计的速度，提高了建设工程效率。

（三）建设施工阶段

建设施工阶段主要通过设计变更及工程价款的结算，对输变电工程造价进行管理控制，是实现建设工程的实用价值的重要方式。其主要环节有三步。

1.设计变更审查及管理。在工程的施工管理工作中，设计变更往往不可避免，且在工程项目中十分重要。设计变更直接影响整个工程的进度和质量，还影响着前期的工程建设投资，这些都会随之更改，更严重的会关系到建设工程的成败。因此，采取先算账后变更等措施，能够在最大程度上减少设计变更带来的损失。

2.工程预付款、进度款以及其他费用支付管理，即所谓的资金款项管理。工程预付款能否及时支付对后续工程的开展起着决定性作用。不及时付款或者没有按照合同的相关规定付款，都要进行理赔。即使多付，也会出现难以追回的尴尬局面。因此，工程预付款、进度款及其他费用的支付管理工作至关重要，可以避免资金费用流失。

3.合同管理。要做好施工前的准备工作，做好资金安排，签署相关合同。施工签署的合同明文规定了双方的权利和义务，无论是承包商、监理、造价工程师还是发包商，都要按照合同相关规定履行义务和承担责任。合同管理影响着后续工程的建设和控制。

（四）竣工验收与总评阶段

建设施工项目的结算宣告了造价控制工作的尾声，此阶段工作也非常关键。结算过程要依据国家相关法律规定，按照合同约定审核工程款。落实各个联系单子的签订，结算相关费用，体现工程的实际造价。其主要环节有三步。

1.工程结算审核。工程竣工结算审核就是依据建设单位的竣工资料，审查其工程结算的真实性、合理性、合规性，从而控制工程造价。随着输变电工程的发展，强化投资审计管理也成为控制建设工程造价的保障之一。

2.结算监督管理。施行对工程结算的监督能够保障结算工作的合法合规性，缩短结算时间，提高结算效率。严禁计入不合理的费用，及时反映工程的建设成本和投资效果。

3.竣工决算管理。竣工决算管理环节可以有效控制输变电建设项目造价，梳理工程项目的债务情况和资产使用情况，保障企业财产的完整性。

三、加强输变电工程造价管控的措施

（一）要严控投资决策方向，引导工程的可研工作

对投资决策方向的严格把控有利于提高工程前期的工作质量。对其他设施的建设进行控制，掌握整个工程建设进程。引导可研工作，增加可行性研究的深度，借助专业支持，努力降低后期工程投入，增加设计深度，使工程的投资情况合理合法，有效控制工程造价［3］。

（二）加强初步设计管理，合理控制投资估算

在工程的初步设计阶段，应提前进行策划，以便后续评审的推进。评审要在项目核准和工程批复之后进行，根据实际情况编排施工计划，确保施工进度。同时，应对初步设计管理有严格执行的态度，明确审核标准，提高初审水平。技术上对其合理性和有效性提供支持，经济上保证对费用计列真实性、合理性的有效把控。

（三）强化施工造价管控

施工企业对造价工作的参与体现在两个方面：一是确认施工方案，保障施工进度和施工质量，以此进行造价管控；二是对定额体系进行改良，建立数据库，让企业与政府相关部门之间有效配合。这两种方式均为电力工程造价的管理控制提供了基础保障。同时，推行施工图的招标工作，构建标准化设计机制，建立合同范本，有效管控工程造价，并对建设工程的工程量实施闭环管理，贯彻国家管理政策。

（四）加强结算监督，开展造价分析

在工程造价综合评价中加入结算监督的结果，通过对输变电工程结算通用模板的使用，建立结算监督完整机制，规范结算内容，提升结算质量。针对输变电工程的特点，深入研究计价标准体系，并完善标准体系，提升造价管控水平。同时，还要统一审查标准，将可视化审查搬到台面上，直接调看工程，加强结算监督。

四、结语

为了更好地建设输变电工程，建设人员必须加强对工程造价过程的管理与监督，把握全局，尽全力应对管控过程中可能出现的问题。本文通过对整个过程的研究，有针对性地提出了合理合规的建设方案，进行了有效的造价预测分析。经此分析，要采取最合适的工程造价处理办法，不仅要质量过关，还要节约生产成本，才能合理控制输变电工程造价。