管理会计在行政事业单位的应用问题研究

何文婷 廖美蓉

（江西工业职业技术学院，江西 南昌 330096）

一、管理会计重要性分析

（一）管理会计是加快会计工作转型的重要方式

新时期下，落实管理会计在现代企业和行政事业单位中的科学应用，成了加深会计改革的主流方向，并且现阶段我国也有明确的规定要求行政事业单位在运营期间应该加强管理会计应用，同时依靠完善的管理会计体系加快会计工作的转型升级，从而最大限度开发会计工作的价值，使其为单位战略实行、成本控制、风险管理等各个方面开创有利先提，促进行政事业单位财务管理水平的全面提升。近几年我国陆续出台了很多政策制度，使得管理会计在现代企事业单位中获得了较好的推广和发展，更重要的是为行政事业单位应用管理会计提供了科学指引，帮助单位更正确地理解了管理会计的含义，引导单位逐步构建起了基于管理会计的框架结构和大致方向，由此引领单位高质量发展。

（二）管理会计能够减少行政事业单位运营成本

现今市场形势的复杂化，使得行政事业单位的运营风险性进一步增加，如何实现成本的有效管控是眼下我国大部分行政事业单位面临的发展难题，同时也是实施管理会计工作中的难点所在。随着会计行业改革的持续深化，虽然从整体上来看行业素质有了一定的提升，但在行政事业单位中，无论是资金支出规模还是人员数量，都是一个极其惊人的数据，想要真切降低单位的运营成本，首先要解决的问题是提高各项资金的利用率，减少不必要的资源浪费。在这项工作中，高质量的管理会计能够帮助单位游刃有余地解决相应的难题，全面优化单位支出结构，立足于单位发展现况总结针对性的资金利用方案，科学配置单位内部的公共资源，从而确保所有财政资金落实到位。

（三）管理会计有助于推进单位内部管理精细化

行政事业单位是非营利性组织，主要任务是履行政府职能，在政府与人民群众之间发挥着上传下达的作用，这种情况下单位的内控水平便在很大程度上影响着其自身社会公益性的发挥，从而决定着单位是否能良好地服务于社会经济发展。而通过对管理会计的深入分析，我们了解到管理控制是管理会计的关键作用之一，行政事业单位通过合理应用管理会计，能够较好地实现战略、业务与财务的有机结合，进而实施统一化的管理，同时着手于规章制度、工作流程等多方面、多维度的管控，确保各个不同的工作环节和工作岗位之间的高度衔接，达成精细化管理目标，促进单位内部控制水平的不断提升，如此行政事业单位的运营发展将变得更加规范有序，并呈现对社会经济发展的服务职能。

二、行政事业单位管理会计主要内容

行政事业单位管理会计主要涵盖了两方面的内容。一方面为整体规划，预测决策。正如上文提到的，行政事业单位是社会上的非营利性机构，承担着社会管理、执法监督等职责任务，因此从属性是相关部门表现出的最为显著的特性之一。这意味着在行政职业单位长期发展当中，集体的利益永远大于个人的利益，个人意见要永远服从和服务于上级指导。从这一方面来看，管理会计较好地适应了新时期下我国提出的这种新的发展观念，是一种完全区别于传统“会计只服务于本单位”的观念，高度强调了维护群众利益和响应国家整体规划的重要性。尤其是近几年来，我国已经形成了比较完成的全国一体化在线政府服务平台，管理会计的出现充分满足了各地区、各层级的政务服务需要，有助于行政事业单位的规划决策。由此我们得出结论，管理会计集中于形势预测、决策制定以及整体规划，这也是单位在应用管理会计中应侧重的方向。

另一方面，管理会计的重点还在于全面控制和业绩评价。行政事业单位的资金来源主要依靠政府部门的供给，基于行政事业单位在社会上的重要性，国家正在持续推进预算管理制度的优化改革，谋求规范化、透明化的财政管理，同时提高绩效管理水平。根据国家现象的预算管理一体化要求，行政事业单位在应用管理会计的过程中，需要严格参考全国统一的预算管理指标，要确保各部门、各层级预算管理的一体化，争取尽早建成一个标准化的成本控制体系，从而实现对政务资金的全面控制。除此之外，由于不同部门的职责职能不同，因此要对各部门的责任做出明确的划分，其目的在于加强各部门和各级单位的内部控制，落实对单位部门的综合考核与全面评价，发挥管理会计最大效能。

三、行政事业单位应用管理会计的问题分析

（一）存在对管理会计认识不足的现象

管理会计之所以出现和发展，究其根本是社会经济形势不断改变之下所产生的必然结果，同时也是适应行政事业单位对内部管理的客观要求的一种深切体现，所以说应用管理会计是非常必要和可行的。然而通过实际调查发现，在一些经济比较落后的地区，当地行政事业单位很少受到相关管理规定的制约，因而管理观念仍然停留于相对滞后的水平，不仅成本控制意识薄弱，也没能认识到单位在社会公益事业中扮演的重要角色，继而出现了对管理会计不重视、认识不足甚至是不认可的情况。我们从客观角度来分析，管理会计在行政事业单位中的落实应用，应该体现单位对会计工作的优化、未来发展的规划等方方面面的呢呢绒，然而事实上一些单位要么不知道管理会计是什么而盲目去做、要么就是知道管理会计代表什么却无法发挥其真正作用，无论哪种情况都在一定程度上阻碍了管理会计的进一步发展，这是眼下亟待解决的一项问题。

（二）单位内部的管理体系依然薄弱

对于行政事业单位管理会计的实施来说，科学完善的内控系统能在很大程度上推动管理会计体系的高质量运转，从整体上提升单位内控水平，增加成本管理规范性，从而保证单位的持续稳健发展。故而行政事业单位应该在如何提升内部控制上予以较多的关注度，但事实却并非如此，目前仍有很多单位机构的内部管理体系不成熟，继而影响到了各项工作的开展以及制度实行。首先，工作人员缺乏对内部管理的重视，再加上高素质人员匮乏、管理机构不健全等问题，导致相关制度规定的效用没有得到充分发挥。再者，在部分行政事业单位中，我们发现单位缺乏对财政票据的严谨化管理，如没有明确发票入账的具体时间等，这种情况下单位在收支管理上极有可能出现大问题，为单位带来巨大的经济损失。综合以上几点问题，未来时间里行政事业单位一定要积极推进内部管理体系的完善化，为管理会计的实施夯实基础，争取全面消除单位内部的弊端，有效提高管理会计的系统性和有效性。

（三）管理会计专业人才匮乏

管理会计是一项非常复杂且专业性较强的工作，无论是从理论基础的角度来说，还是单论实务操作，都与我们认识的财务管理有一定的差别，所以仍然依靠传统财务会计的那套模式是非常不合理的，此时就要求工作人员研究出新的适用于管理会计的工作机制，显然工作人员是否具备良好的专业素质对这项目标的实现与否便起到了决定性的作用。联系实际不难发现，在传统会计管理工作中，工作内容通常以记账、报账等为重点，即便对于现阶段的部分行政事业单位而言，会计工作也仍然集中在财务会计方面，工作人员不能灵活地运用管理会计的理论和方法解决单位发展过程中面临的实际问题，继而留下了诸多的潜在危机。另外，管理会计专业人才质量不合格的问题还体现在相关工作人员的风险意识和法律意识薄弱，不能对企业资金风险进行提前预测，甚至完全缺失对未知事件的警惕性，没有按照法律法规的要求推进单位管理会计工作及相关制度的实行。总而言之，缺乏高素质人才是行政事业单位推进管理会计过程中面临的重大阻碍，同时也是导致单位内控水平提升缓慢的原因之一。

四、管理会计在行政事业单位的应用策略

（一）提高重视，坚持管理会计理论与实务的同步发展

想要让管理会计在行政事业单位中得到顺利实施，首先各部门工作人员要充分认可和重视管理会计理论，认识到管理会计对单位自身、甚至对全社会的价值创造作用，从而加快单位管理会计体系的建成与进一步完善。在这方面，单位应积极着手于管理会计应用环境的改造优化，具体应该从外部环境的把控和内部环境的优化这两个角度入手，其中外部环境需要管理者与各部门工作人员深入调查和分析当下市场形势和行业特征，包括国家的政策环境等，由此将管理会计与国家的整体规划联系起来；而内部环境的改造指的是制度机制、信息基础的建设等等。除此之外，近年来我国对管理会计的研究不断取得了新的进展，并且形成了一定的实践经验，但整体来看理论与实务仍然呈现出了不同步的发展态势，继而影响到了管理会计在行政事业单位中的有效应用。在这方面，我们不仅要不断从实践中总结经验，还应该积极借鉴其他国家先进的研究成果，再综合我国行政事业单位发展特征做出调整，从而逐渐摸索出一条高度适用于本国的专门理论。在此基础上，加大资金支持力度，极力探索理论到实践成果的转化路径，争取尽快消除管理会计在理论和实务之间的差距。

（二）健全单位内部管理体系，发挥行政事业单位职能

针对上文介绍的内部管理体系薄弱的问题，行政事业单位必须重视起来，并及时做出调整，消除内部潜在隐患，保证单位内各项机制的高效运转，从而最大呈现出行政事业单位的职能效用。在行政事业单位中，基于管理会计与内部控制之间存在的密切相关性，我们至少要做好以下几项工作：第一，管理者和会计人员的责任心一定要强，有足够的耐心和信心处理好工作中遇到的各类问题，以促进单位内部监督控制水平的总体性提升；第二，关于重大决策的制定和实行，必须与标准的工作流程和审批程序相符，以确保各项决策的真实有效，加快单位内部管理制度的完善化；第三，加强预算执行监督也是非常重要的一项工作，有助于行政事业单位内控水平的提升，为此工作人员应该全方位地跟踪各项预算的执行情况，一旦出现数据偏差的问题，应该第一时间做出调整，一来避免了不必要的损失、二来确保了预算的刚性。在此基础上，要将内部控制与内部评价结合起来，由此进一步提高各项工作的执行力。

（三）建设高质量会计管理队伍，实现人才配置的优化

管理会计在行政事业单位中的应用，还需要对专业队伍建设和人才配置做出更高的要求，为此单位应该在这方面多下功夫。首先，要实行专职专岗的工作机制，每一个会计管理工作岗位都要由专业相匹配的人员担任，这样便能避免很多工作失误问题的出现。其次，应该定期开展专业培训活动，旨在提高相关人员的责任心和服务意识，不断完善他们的实操技能，并督促他们不断加强专业知识学习，以便更好适应会计行业复杂多变的发展形势。再次，应该设置适当的激励评价机制，唤起会计人员的危机意识，促使他们以高度认真、高度负责、高度专业的态度投入到管理会计的规划当中，通过合理奖惩提高他们的工作积极性，从而实现会计管理效率的提升。最后，为避免人才流失的问题，单位应该对相关岗位人员的福利待遇做出合理化的调整，这样一方面能够确保会计管理队伍稳定，另一方面能吸引更多有能力的专业人才为单位稳健发展筑牢根基。立足于会计行业发展现状，高质量管理会计人才的培养不应该一味地将重点放在如何做账上，还应该强调如何用帐，这样才能迅速实现财务会计与管理会计之间的灵活转换，加快管理会计在行政事业单位中的全方位落实。

（四）全面推进会计管理信息化建设，实行一体化管理

信息化时代背景下，推进管理会计与信息技术的融合是行政事业单位当下需要努力的重点方向，并且也是近年来我国各行各业实行新改革的重要内容，由此可见信息化建设已然成为行政事业单位实现会计工作创新的目标之一。在这项工作中，上级主管部门应该起到引领作用，深入调研单位机构在管理会计信息化建设中遇到的各类问题，据此予以针对性的指正和指导，必要情况下要加大财政支持力度，帮助行政事业单位营造良好的管理会计应用环境。从实践角度来说，一方面要根据行政事业单位管理会计的实际需要，进行系统功能的开发，打造新一代财务共享平台，如此便能大幅度提高单位内部的信息共享效率。通过实施支付系统、核算系统、采购系统等多个功能模块的整合，辅助工作人员快速完成预算编制、预算执行等各项工作内容，实现财务信息的一体化管理，同时配合战略地图、平衡记分卡等多元管理会计工具的科学使用，进一步提高单位内部管理水平。另一方面，要注重复合型人才的引进，管理会计岗位的工作人员不仅专业技能要过关，还要善于利用信息技术的优势，合理开发信息系统的功能，由此实现管理会计与信息化技术的深度融合。

五、结束语

综上所述，加强管理会计在行政事业单位中的落实，不仅对单位自身发展有益，也是推动我国会计行业进步的重要路径，因而应该得到相关工作人员的重视。在推进管理会计应用的过程中，我们发现很多方面的工作都存在着一定的不足，如内部管理体系不健全、专业人才匮乏等等，这些问题均制约到了管理会计发挥真正价值，为此广大工作人员必须不断从实践中总结原因，探索切实可行的对策，使问题得到根本上的改善，从而加快管理会计制度的完善，让行政事业单位在新时期下得到进一步的发展。