食品监管执法的策略与措施

摘要：近年来我国食品安全问题日趋严重，大大降低社会各界对食品安全的信任度。所以加强食品监管力度势在必行。在此，本文结合我国现行的“大部制”改革，简要分析了我国现存的食品安全监管过程中存在的问题，并有针对性的提出了解决的策略和措施。

关键词：食品监管;现状;策略

食物是人们必不可少的需求，因此食品的安全问题是人们最关注的问题，食品安全的监管是最为重要的一项工作。近来我国食品安全事故频发，时常让人们陷入食品安全危机之中。尤其在最近几次重大的食品安全问题中，将我国食品监管执法的体制问题暴露无遗。在经过一系列深入的调查后，我们发现这些事件的发生都与食品监管工作存在着必要联系。因此，加强食品监管的力度，进一步完善我国食品监督执法的体制是非常必要的。

一、我国食品监管执法现状

（一）食品监管在法律方面的缺陷

我国现行的关于食品监管的法律或多或少的存在着一些问题，使得食品安全问题缺乏相应的法律保障。虽然如今我国政府对食品安全问题的重视不断加强，也不断的出台相关的法律法规，但这些法律条款中始终存在着一定的漏洞。例如因为食品安全问题，食品生产的企业会受到相应的惩罚，但在实施行政惩罚的过程中，这些企业会利用这些法律来减轻他们应受到的惩罚，造成了法律威信的流失和约束力的降低。另外，现行的食品相关法律法规中大多都是对企业等的惩罚，而对执法人员中存在的监督疏忽的问题处罚相对较少。而且食品监督过程中问责制度缺失，对执法人员的惩处力度相对较弱，导致了监管队伍中容易出现滥用职权等行为，这些都极不利于食品监管体制的完善。

（二）食品监管体系不完善

我国食品监督单位在监督过程中依然存在职能空缺的现象。食品的安全性是建立在相应的法制法规和监管体系上。但当前，食品监管部门对食品安全性的策划方案不健全、监管模式单一，而且食品监管部门还没有对我国食品安全大环境有一个清晰的认识，这些都导致了他们无法对食品安全监管体制和模式准确定位，从而无法建立起有效的监管和防范机制。我国当前关于食品安全问题的管制方法主要是通过惩罚方式、定期检查、年检等，方法单一。这些都给了食品企业蒙混过关的机会，进一步造成食品监管体制流于形式化，缺乏约束力，使得食品监管体制长期无法完善、规范的执行，更造成了食品安全问题无法得到根本的保障。

（三）食品监管部门职责不明确

食品监管部门与其他行政部门间存在职能的重叠，使得食品监管体制无法充分的发挥出作用。在我国的食品监管体系中，通常都是由两个或多个部门进行监管和审批，由于部门间的规定不同，从而造成了食品监管职能的混乱。有时在对同一食品进行监管时，可能会因多个部门监管执法，导致在监管成本提高的同时，降低了监管的效率，部门间容易出现监管配合脱节问题。并且部门间经常会出现推诿责任、权责不明等问题，造成了行政监管系统内部出现矛盾。

二、关于完善我国食品监管执法的体制策略

（一）健全行政执法机构的法律地位

要想明确各监管部门的职权范围，进一步完善监管体制，那么健全相应的法律法规，确定行政执法机构的法律地位。当前我国除了《食品安全法》外，还有很多法律文件都对各行政执法部门进行权责的分配和明确。但这些文件中有部门掺杂了一定的政策性，部门从利益角度出发，在执行过程中就会出现的一定的偏差，对法律的威信造成一定的损伤。因此，强化宪法和法律的威信，并以此作为行政执法机构职能的明确，并依法对越权执法的行为给予法律制裁。只有在行政执法机构明确了法律地位的前提下，才能更好的履行职能，杜绝职能缺位等现象的出现。

（二）合理设置监管机构

为了有效的提升我国食品监管执法的力度和效率，食品监管机构在设置时，应该要全力避免部门间出现职能的重叠现象，这样能够有效的降低各部门间出现推诿扯皮等现象。监管机构设置过程中，应该充分的考虑资源的分配、结构设置、重点监管区域的划分等，进而提高监管能力。根据监管区域内食品企业来设置监管部门的数量及级别，以此来提高监管的有效性，合理分配执法资源，进而提高食品安全监管的力度和可行性，从根本来提高食品安全的监管效率。

（三）明確各个监管机构的职能

对各食品监管机构的职能进行明确，中央统一对各监管部门进行管理和调控。强化中央和省级食品监管部门对地方机构的领导。如直接派监管人员到地方上重要的食品监管项目中进行现场监管。同时，协调地方食品安全机构与卫生部门、食品安全委员会等监管部门间的联系，进一步明确职权范围。

三、总结

总之，我国食品安全问题依然是当前社会上最受关注的问题。如何建立起完善、有效、科学的食品安全监管体制是一个重要课题。我从行政执法的角度出发，对食品安全问题进行了研究，希望能够对我国食品监管执法的体制完善有所帮助，能为食品安全监管问题的研究人员提供一定的帮助，加速我国食品安全监管体系的建立健全，从而让我们及我们的子孙后代生活在一个食品安全的大环境中。

参考文献：

[1] 秦东智. 有效提升食品安全监督执法效果[J]. 粮食流通技术， 2016， 8（15）：76-77.

[2] 包慧颖. 提升食品安全监督执法效能的几点建议[J]. 食品安全导刊， 2016（7X）.

作者简介：陈明霞，（1978-），女，汉族，福建泉州人，本科，助理工程师。研究方向：食品监管执法。