全面深化改革背景下国有资产管理创新研究

摘要：我国经济持续健康稳定运行，社会主义市场经济体系逐渐完善，国有企业也逐渐发展壮大，国有资本的控制力持续提升。国家和社会对国有企业的健康发展提出越来越高的要求，提高经营管理效率、改善运营发展能力成为当前社会对国有企业的希望。在全面深化改革背景下，国有企业应当创新资产管理策略，以资产管理高质量带动运营发展高质量，进一步体现社会主义优越性，从资产配置、内部控制、人才储备、监督管理等方面持续努力，不断提升资产管理水平。

关键词：国企改革;资产管理;内部控制;创新发展;财务信息化

一、新时期国有企业发展现状

国有企业改革是党中央、国务院提出的重大战略决策，2020年5月，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要提升国有资本及国有企业改革成效。随着经济发展逐渐呈现新常态，国有企业增强控制力需要提高经营管理效率，发展目标需要将扩大资本总额转变到提高效率上来。随着当前国有企业改革的逐渐深入，国家对国有企业的资产管理工作提出了更高的要求。越来越多的国有企业开始重视绩效管理，不但努力实现国有资产保值增值，而且要提升国有资产运营效率，使有限的国有资产通过科学管理和运营发挥最大作用。只有提高国有资产管理水平，才能使国有企业最大限度地发挥弥补市场经济缺陷的重要作用。

二、国有资产管理存在的问题

（一）没有形成科学的资产配置体系

财务管理的专业性较强，资产管理作为财务管理的重要组成部分已经在多个领域形成广泛共识。对于传统的国有企业而言，行政领导往往是在管理能力上特别突出，行政能力或本部门本行业有关的能力较为出色，财务管理方面的知识储备往往较少，对财务管理的认识相对薄弱，甚至部分基层小规模国有企业还停留在财务管理就是对收入和支出进行简单记账的浅薄认识阶段。很多国有企业的领导将财务管理看作业务辅助工作，资产管理只起到辅助单位履行职能的作用，只要不中饱私囊，就可以做好资产管理工作。国有企业利用国有积累资金购置资产，其资产配置和管理工作需要对财政部门和纪律检查部门负责，更需要对全体人民负责，但是很多单位往往管理措施缺位，没有形成科学的资产配置体系，没有从整体和全局角度开展资产管理工作。

（二）资产管理缺乏内部控制机制

盡管内部控制已经在社会逐渐推广和普及，然而对于小规模国有企业而言，大多数单位倾向于传统的行政管理模式，资产管理工作往往由上级主管机关承担，基层单位编制较少，工作业务较强，对内部控制体系的建立和完善力不从心。内部控制机制以制度为准绳，通过严格遵守规章制度来实现财务管理体系的优化，然而很多单位一方面缺乏专业的财务管理人才来落实内部控制工作，另一方面在很多时候行政命令会优于规章制度甚至长期取代规章制度进行常态化管理，这使得内部控制机制无法得到彻底形成并有效运转，如办公耗材的采购具有随意性，固定资产的购置往往一事一议，经主管领导审批后便执行，没有相关制度的规范与约束。以内部控制来带动的资产管理活动归根结底是对单位内部管理的优化，对单位对外履行职责及与社会其他组织进行交流起到的作用不明显，因此遭到单位领导层的忽视，资产管理制度建设比较薄弱，且专业人才缺乏，难以将资产管理制度贯彻落实，使财务管理工作难以科学有效进行。

（三）现代科学技术应用有待加强

现代科学技术对资产管理的重要性不言而喻，运用统计软件能够对现有资产使用情况和往年预算情况进行整理，对各个类别的资产更新率、资产预算占用比例以及资产存量等数据信息进行分析，从而为领导层对哪些资产能购买，哪些资产不能购买，哪些资产能延后购买等做出科学决策提供依据。对基层国有企业而言，现代科学技术的应用还处在相对较低的水平，财务管理仅仅停留在使用会计电算化软件的阶段，资产管理软件、资产统计分析系统及资产处置平台等都没有得到普及。当前多个省份都在逐步推行资产管理信息系统、财政联网审计系统及财政支付监督系统，如果国有企业不推广现代科学技术，资产管理用缺乏现代科学技术的支持，便会与经济社会的发展与财政监督管理脱节。国有企业的信息技术人才缺乏，信息技术工作多通过外包的方式展开，与信息化时代的大数据应用潮流脱节，不利于对国有资产进行及时、有效、连续地管理。

三、创新国有资产管理流程设计

（一）预算与请购环节

资金预算环节：财务部门下达预算分配指标;各部门根据自身业务需求填写资产采购预算表，部门负责人签字审核，如不符合资产购置要求或预算超标，则不应予以审核，因特殊情况确需列入预算者，需单独向单位主要领导报告审批;部门分管领导对资产采购预算表进行审查后签字审批;财务部门根据各部门上报的资产采购预算表，汇总编制资产采购预算，财务负责人签字审核，审计部门和纪检监察部门参与，并给出有关意见;资产采购预算报单位党委（党组）会集体审议，通过后实施，本预算期内不予更改。

资产请购环节：请购部门填写资产采购申请表，部门负责人签字审核;资产管理人员签字确认预算情况;财务负责人签字审批;采购人员开展采购。如为预算外请购，原则上不予采购，确因特殊情况需要采购的，请购部门需书面请示单位主要负责人，负责人签字同意后方可进入请购环节，如为大额请购，还需要由党委（党组）集体审议通过后执行。

（二）资产采购环节

采购人员根据资产性质，制定采购方案，或通过政府采购，或通过单一来源采购，或通过询价，或通过招标购买;根据采购方案进行采购，纪检监察部门和审计部门参与监督;资产管理人员验收入库，并予以登记，对固定资产填制固定资产卡片;资产管理人员编制资产入库及领用台账，制定维护和处置计划;根据财务支付流程支付货款;对于办公耗材，请购部门可按需领用，对于大额固定资产，可将资产划拨至请购部门使用。

（三）资产处置环节

使用人员在资产无法使用或者使用效果受到影响时，填写资产处置申请表，部门负责人签字审批;资产管理人员根据资产管理信息系统中的数据和资产管理规定，提出处置建议，如维修（维护）、拍卖、报废等;财务部门负责人对资产处置申请进行审核确认;如为维修（维护），则由资产管理人员联合采购人员联系维修服务商进行维修（维护），如为拍卖或报废，则报请单位主要负责人审核同意，由资产管理人员联系拍卖公司或回收公司进行处置，纪检监察部门和审计部门人员全程参与监督;如为维修（维护），所产生的费用支出按照财务报销流程进行处理，如为拍卖或报废，所获资金按照有关规定上缴财政;资产管理人员更新资产处置台账，将处置情况录入资产管理信息系统。

四、国有资产管理优化策略

（一）制定资产购置标准，提升资产配置的科学性

事前计划、事中监督、事后审计成为国有企业开展工作过程中必不可少的步骤。首先，推动梳理本单位目前所拥有的资产情况，做到心中有数，提升集体决策的科学性;其次，要结合财政部门和机关事务管理部门出台的制度精神，研究制定本單位的资产购置标准和购置程序，以规范性文件的方式传达到单位每位职工，确保落实到位;最后，要掌握本单位的资产结构，站在长远角度和发展的视角对资产配置特别是大额固定资产的配置予以规划，使本单位资产管理有依据、有秩序地进行。提升国有资产配置的科学性，不仅要依靠领导层的重视与推动，更需要本单位全体职工的共同努力，齐心协力贯彻资产配置规划，科学衡量和表达工作中遇到的资产购置需求。在制定资产购置标准时，不但要遵守财政管理部门的规定，而且要结合本单位实际情况，针对不同资产更新率的差别，制定差异化资产配置计划，同时要考虑到时间的推移带来经济社会环境变化，努力保障本单位职责的顺利履行和活动的持续开展。

（二）健全资产管理制度体系，落实内部控制机制

大多数国有企业的管理活动带有传统行政管理工作的烙印，随着改革开放的不断深入和社会主义现代化建设的蓬勃开展，中国进入新的历史时期，国有企业应当在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，转变管理作风，使本单位管理与经济社会发展相适应。集体决策、公开决策、民主决策、科学决策成为必然，国有企业应当充分肯定完善规章制度对提高决策科学性的积极作用，建立健全资产管理制度体系，推动法治化管理，同时重视内部控制对资产管理的重要作用。相比于通过领导干部决策进行管理，通过规章制度进行管理一方面可以防止腐败，压缩寻租的空间，能够进一步保护广大干部职工，另一方面使领导决策层避免了很多事务性的决策工作，提高了工作效率。

（三）运用现代科学技术，积极培养专业人才

现代科学技术在国有企业全面应用的时机已经成熟：随着科学技术的发展，电子信息技术更新换代的速度加快，互联网和移动互联网在中国得到普及，电子计算机软件的开发和推广成本大大降低;在社会主义现代化建设新时期浪潮的推动下，国有企业管理理念逐渐发生转变，积极为人民群众服务、减轻人民负担、提高管理效率成为各级党和政府的共识，同时国有企业也意识到现代科技对其开展工作的重要推动作用;近年来我国培养出大批信息技术人才，国有企业可以吸收一批掌握前沿技术的新型人才，涉密专线网络初步建立，数据传输和保存的安全性问题基本得到解决。同时吸收和引进专业人才，一方面大力吸收和培养资产管理专业人才，提高资产管理的专业化水平;另一方面积极引进信息技术人才，将电子信息系统利用好、维护好。单位要梳理危机意识和发展意识，积极组织干部职工参加专业培训，提升其管理水平和专业能力，落实传帮带工作，做到人才的良性循环。

（四）加强事前计划与事后监督，防止寻租和腐败

资产预算与请购是腐败发生的薄弱环节，同时也是容易被忽视的环节。如果请购人或其所在的部门原本并没有采购某项资产的必然需求，但其依然申请采购并予以实施，这就造成了财政资金的浪费，也不利于资源的整合和单位的长远发展。在进行无用资产处置时，处置方式是报废还是拍卖，预定的处置对价是多少，尽管使用后的残值可能不多，但仍要引起重视。如办公室某同志请购一台笔记本电脑，声称作为会议时输出幻灯片使用，但实际上办公室已经有两台笔记本电脑作为机动使用，该同志请购此台电脑实际上是想在采购后带回家用作个人生活所用，这种便携性较好却价值较高的资产最容易出现这样的情况，如果不加强监督，就可能会出现国有资产的闲置。在制定预算时，可以吸收审计部门工作人员参与;在申请采购时，应当自觉上报本单位本部门当前该种资产的使用情况与持有情况，接受纪检监察部门的监督;在进行处置时，处置方式应当按照规定处理，处置对价应当根据市场行情或者专业评估机构确定，不得私自更改处置方式，也不得私自改变或者指定处置对价。

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（作者单位：河南省社会科学院办公室）