论行政事业单位预算绩效评价

2021-11-24赵明华

经营者 2021年16期

赵明华

（南通市体育彩票管理中心，江苏南通 226000）

一、前言

A体育彩票管理中心从2017年开始便按照财政要求进行预算绩效管理，积极响应上级政策要求，助力财税体制改革，在单位内部全面实施预算绩效管理。目前，绩效评价成了财政部门的重点工作，行政事业单位的上级部门以及财政部门对单位绩效评价的关注度持续提高，为保证体育彩票资金合理使用并实现预期效益，行政事业单位必须进一步规范预算绩效评价工作，增强支出责任意识，构建符合单位实际的绩效评价指标体系。

二、预算绩效评价在行政事业单位中的突出作用

预算绩效评价对行政事业单位的运行和发展具有重要作用，如在获取体育彩票资金等方面大有助益。行政事业单位可通过构建预算绩效评价指标，对单位的专项资金项目进行全方位绩效评价，通过绩效评价结果了解资金效益和项目成果。单位预算绩效评价的作用表现在四个方面。

第一，在绩效评价中表现突出的项目可在下年度专项资金预算中抢占先机，下一期预算会优先考虑本期预算中表现优秀的预算项目。第二，行政事业单位会根据评价结果对绩效评价结果一般的预算项目作出相应调整。第三，对于预算执行效率低的项目，事业单位会在下一年度预算中适当减少预算资金投入。第四，行政事业单位会根据绩效评价结果取消重复性、琐碎、低效的预算项目。总体来看，预算绩效评价是行政事业单位安排和调整预算的重要支撑［1］。

三、预算绩效评价面临的主要问题

（一）绩效评价指标缺乏全面性，未充分考虑社会效益和公众效益

行政事业单位现行的预算绩效评价指标缺乏全面性，且绩效评价指标设置未充分考虑社会效益和公众效益。单位的预算项目周期相对较长，因此预算绩效评价应当覆盖预算项目全过程，包括立项、设计规划、实施、运行等阶段，并围绕项目制定绩效评价指标，推进绩效考评工作。但目前单位的预算绩效评价指标侧重于财务指标，非财务性指标被忽视，单位很难及时发现体育彩票资金管理以及项目绩效方面的问题。预算绩效评价指标突出预算项目整体成效和资金价值，对公众效益、社会效益方面的指标涉及较少，如制度建设、决策执行、公平公正等。

（二）预算绩效评价内容缺乏科学性，指标权重不清晰

现阶段，行政事业单位的预算绩效评价体系中存在评价内容不合理以及指标权重不清晰的问题，高效的预算绩效评价需要囊括所有评价指标，指标权重也需要及时确定，若是指标权重模糊，将直接影响绩效评价和审计的准确性。绩效评价指标不清晰，导致行政事业单位参与预算绩效评价的工作人员在实际应用评价指标过程中存在较强的主观性和随意性，进而导致预算绩效评价指标体系难以达到最佳的使用效果［2］。

（三）对预算绩效评价的结果应用不足，未能发挥实际作用

行政事业单位的预算绩效评价的主要目标是通过精准评价完善考核和问责机制，增强单位全体员工的绩效意识，保障体育彩票资金效益的最大化。在预算绩效评价结束后，评价人员将结果反馈至相关部门，要求其进行相应的整改，但是从目前实际情况来看，单位对绩效评价结果的应用不足，评价结果对体育彩票资金预算安排和调整的刚性约束力较弱，结果应用模式单一，预算绩效评价仅流于表面，且预算绩效评价工作未能有效落地。

四、行政事业单位提升预算绩效评价质量的有效措施

（一）构建预算绩效评价指标体系，切实保证预算项目的社会效益和公众效益

上级部门和财政部门为行政事业单位的绩效评价指标体系建设给出了宏观指导意见及框架，将预算绩效评价分为三个层级，要求行政事业单位按照要求构建指标体系。其中，一级指标为财政专项资金投入、过程、产出、效益，通过对一级指标进行评价，掌握财政资金的使用效率和效益。二级指标则在一级指标的基础上进行细化，对财政专项资金投入指标从项目立项和资金到位两个方面进行分解，资金运行过程指标从业务和财务管理两个角度被分解，资金产出分别从数量、质量、时效和成本四个方面被分解，资金效益则从社会效益、经济效益、社会公众满意程度等方面被分解。三级指标细化程度更高，指标更具体，但是仅仅对财政专项资金的投入和过程进行了细化，从项目是否规范、绩效目标是否合理、绩效指标导向是否明确三个方面评价二级项目立项指标，从预算资金下发时间、预算执行效率对资金到位指标进行考评，业务管理和财务管理二级指标分别从业务管理制度是否完善、业务管理制度是否有效执行、预算项目质量是否可控、财务制度是否完善、资金使用是否正常、财务监督是否落实方面进行评价［3］。

（二）优化预算绩效评价内容，确定评价指标权重

预算绩效评价应贯穿整体预算项目，从项目立项开始至结束的所有环节展开全面绩效评价。结合行政事业单位的实际情况，预算绩效评价内容应当包括部门整体支出、专项资金支出、专项资金使用情况、专项组织实施情况、国有资产管理情况、部门整体支出绩效等，要根据单位项目变化及时调整预算绩效评价内容，并优化评价指标体系。行政事业单位可采用层次分析法设定预算绩效评价指标权重。层次分析法可以使用数学计算公式，排除绩效评价中主观因素的影响，使用条件是同属一级的评价指标相互独立，行政事业单位的指标体系满足这一条件，可以采用此方法科学设置指标权重。

（三）充分应用预算绩效评价结果，发挥其真实作用

充分应用预算绩效评价结果是行政事业单位强化预算绩效约束作用的关键步骤，在应用绩效评价结果的同时，需健全奖惩激励机制。行政事业单位要将项目预算绩效评价结果作为上级考核业务部门的重要依据，将预算绩效与相关责任人的薪资以及晋升挂钩，使业务部门充分感受到预算绩效评价的紧迫性，从而在强压下切实提升专项资金使用效益，减少不合理的资金支出。预算绩效评价主持人员要公示预算绩效评价结果，以保证单位接受社会公众的监督，在公开评价结果的影响下激励各部门准确申报项目预算和执行预算。行政事业单位要将绩效评价结果与财政收入挂钩，要根据绩效评价结果对表现较好的部门或项目适当倾斜，放宽预算申请条件，将财政资金用于效益良好的项目。反之，绩效差的项目和部门则需削减财政资金，并立即整改，若其经过长期整改但仍未达到绩效评价要求，则应暂停，以免浪费财政资金。

五、保障行政事业单位预算绩效评价有效性的建议

（一）持续完善绩效评价制度

行政事业单位在工作中需持续完善绩效评价指标。首先，要按照上级下发的财政支出绩效评价要求，结合单位财政资金支出特点，更新和调整预算绩效评价范围和内容，细化预算绩效评价流程，突出评价重点，增强绩效评价制度的针对性，避免制度流于形式。其次，要将预算绩效评价设为重点工作，要求全员积极配合相关人员的工作，在制度中明确绩效评价职责归属，确保预算绩效评价发挥应有的作用［4］。最后，预算绩效评级制度在更新调整后，需要提前测试，预测制度执行中可能出现的问题，并及时做好应对预案。

（二）引进新技术升级绩效管理信息系统

预算绩效评价覆盖行政事业单位的所有业务流程，工作量相对较大，因此行政事业单位可以选择应用信息技术工具推进绩效评价。行政事业单位可申请一定数额的财政资金，用以加强信息化建设，在单位的会计核算软件中新增项目数据库管理模块，推出预算项目的查询定位功能。同时，引进人工智能技术，由系统自主监测绩效评价和财务信息工作，信息系统也需要实现不同项目之间的预算绩效评价信息共享以及横向比较。