荆州乡村振兴实施过程中的短板与补齐策略

戴双

（荆州理工职业学院，湖北 荆州 434000）

乡村振兴战略符合当前我国社会主义新农村建设的现实需要，是社会主义新农村建设内容的进一步丰富和完善， 对于促进全面建成小康社会具有重要意义。本文以荆州地区为例，通过对实施乡村振兴过程中存在的短板进行考察，分析其存在的问题以及成因，对荆州地区乡村振兴的实施提供了新思路。

本文使用的案例材料，统计数据等均来自实地调研。为了深入调研，近6个月来，我们通过召开座谈会、实际走访调查以及问卷调查等形式收集各个层面对乡村振兴和发展的情况、意见和建议。参与此次调查的人员设涉及乡村管理干部、参与乡村振兴的工作人员、农民、工人、刚毕业大学生，以及在校大学生等，调查范围广泛，所得的数据比较有代表性。

一、荆州乡村振兴中存在的短板

（一）思想观念陈旧，小富即安、小足即满思想比较普遍。目前荆州市1500余个村，部分村级组织存在观念陈旧，小富即安、小足即满思想普遍，进取精神不强，缺少雄心壮志。基层管理者的思想力、组织力、战斗力、引领力还不适应乡村振兴的现实需要。

（二）农村产业专业化生产、规模化经营、集约化组织不够。一些地方的产业较为单一，仍以传统种植业和养殖业为主，专业化生产基础比较薄弱，农业核心竞争力不强；很多地方在经营模式上也存在采用传统的耕作和种植方式，未引进先进的机械设备，并且也未突破规模化经营方式等问题；在经营组织上依然较为落后，现代化组织生产程度和水平较低，化肥、农药的大规模使用，使得土壤板结、化肥农药残留增加、地力下降。此外，现代农业配套设施用地、乡村文旅设施及农村新产业新业态用地政府支持不足，农村土地集约利用水平需进一步提升。

（三）人才匮乏、资金缺乏，对农村产业发展形成明显制约。一方面，农村产业发展普遍面临人力资源短缺、“土专家”“田工匠”“乡创客”稀缺的难题，既缺少与市场经济要求相适应的经管、营销、电商、金融等人才，也缺少与乡村产业发展相契合的本土实用技术人才；另一方面，有利于产业发展的、较为稳定的资金投入机制尚未建立，金融服务明显不足，农村资源变资产的渠道尚未打通（来源：[期刊]国务院关于乡村产业发展情况的报告《 农经》；2019年5月5日）。

（四）农村一二三产业结构尚不协调，衔接不连贯，制约了农村规模经济的发展。一产往后的延伸定位太低，多以原材料的供应为主，从“农田”到“餐桌”的链条不完善；二产连接头尾不密切，产品深广化不足，农副产物综合利用程度不高，农产品加工转化率较低，附加值低；三产结构不合理，农业生态开发不充分。与此同时，村镇建设规划的编制滞后、落后，也缺乏实施连续性。

（五）精神文化建设滞后，乡风文明差别明显。物质文明是精神文明的基础，精神文明是物质文明的保障。应该要“不比物资，比读书”。例如荆州松滋姜家岭村，共有农户282户，总人口1058人，却在十几年间走出171名大学生、32名硕士生和11名博士生（来源：荆州广电新媒体2020年6月16日）。乡村振兴“精神文化短板”主要表现在：文化设施老化、单一，满足不了农民精神文化需求；新时代文明实践基础薄弱，农民参与热情不高；农村文化建设人才、资金难以有效保障。

（六）空巢老人、留守儿童问题仍然突出。伴随外出打开而产生的农村“空巢老人”“留守儿童”问题多多。老无所依、养老服务设施欠缺、医疗资源不足已成为普遍问题。农村留守儿童缺少关爱，厌学、自闭、沉迷游戏，心理问题突出，急需心理援助和家庭、社会的关爱。

二、补短板，建立健全乡村振兴服务保障机制

（一）党建引领，加强基层组织建设，为乡村振兴提供组织保障

1.充分发挥农村党建引领作用。发挥乡村党组织的战斗堡垒作用，推进党建工作规范化、制度化。落实党员培训的村干部定期培训制度，促进基层干部思想创新、本领增强、担当作为。

2.加强村级组织建设。按照“一村一干部一领导一策”的原则，建立区领导联系村制度。由区一名党工委委员和一名中层干部跟踪联系，坚持每月至少到村调研指导工作一次，通过入户走访、专门约谈、召开村“两委”班子会议等有效方式，推动村级党组织书记把责任落实到行动上，掌握村情民情舆情动态，搜集最真实的信息，找准制约村集体发展的症结，共同商讨解决问题的思路（来源：中国共产党新闻网）。

3.加强基层治理体系建设。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。村党组织全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织。村民委员会要履行基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。（来源：中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见《 农村工作通讯》；2019年2月19日）村务监督委员会要发挥在村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用。集体经济组织要发挥在管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用。农民合作组织和其他经济社会组织要依照国家法律和各自章程充分行使职权。

（二）补齐涉农人才短板，为乡村振兴提供人才保障

1.发挥政府主导，建立分层次涉农人才培养机制。不同地区的产业结构、布局不同，对涉农人才的需求也有较大差异。对此，应加快优化农村职业教育资源配置，构建覆盖广泛、层次多样的涉农人才培养方案。重视人才队伍建设，既注重懂农业，爱农村，爱农民的"三农"工作者队伍建设，又要让乡土人才成长起来，涌现出更多更好的“田工匠”“土专家”“乡创客”，外出务工既注重“工厂打工”，又要引导在“农场打工”，“农场创业”，让回乡创业更近地体现在农业产业、农业经济发展上。

2.提高涉农人才的财政收入，优化资源配置。首先，针对紧缺型涉农人才，应完善人才引进政策，相关企业应增强薪酬待遇的吸引力，并着力推动农村涉农人才培养与农村经济发展的关系，实现收入分配机制改革，允许涉农人才通过知识产权、技术入股等方式共享农村经济发展成果。其次要为涉农人才提供相应的生活保障，让涉农人才有归属感，增强涉农人才在农村的工作与生活体验。最后要营造重视人才、留住人才的良好氛围，着力培养涉农人才的归家情怀。

3.健全人才调配机制，多措并举吸引人才。涉农人才不仅要依靠政府大力支持，同时也需要农村市场的自我调配，要把“关注农业、关心农村、关爱农民”作为涉农人才培养的大方向，让涉农人才留得住、干得好，激发农村人才队伍活力，增强农村人的获得感、幸福感、归属感。

（三）加强基础设施建设，提升爱国卫生运动，为形成振兴提供生态环境保障

1.完善农村环境的软硬件设施建设。针对目前农村环境的状况，配备相应的硬件设施，配齐公共场所垃圾箱，清除农民宅前屋后的垃圾，进行大规模的环境卫生整治。建立监督检查机制，杜绝“垃圾下乡”，营造一种“个人”“家庭”“社区”讲卫生、爱环境、做环保的良好氛围。加强乡村道路、村居房舍、公共设施文化环境建设，打造农村绿化、亮化、美化工程，打造生态宜居乡村。

2.加强农村水利设施建设。建立农村水利设施管理的长效机制，增强农村水利设施投资力度。动员社会力量，根据“统一管理、分级负责”，“三级政府三级管理”（即市、区、街道办事处三级纵向管理体制）和“政府投入和受益者合理承担相结合”的原则，建立起多元化水利投资体制，从根本上改变农村水利基础设施日益老化的问题。

3.着力根治农村水源污染。水，是荆州生存体系、生活体系、生产体系核心要素、核心优势。加强农村水源地水质的管理保护，彻底解决农业退水污染、禽畜养殖污染、农药污染等问题。鼓励农民发展绿色种养经济，使用生态环保肥料、农药。加强农村改厕、改水工作，集中处理生活污水。严格落实乡村企业排污治理政策措施，引导企业有序经营和环保建设。

（四）补强农村精神文明短板，为乡村振兴提供文化保障

1.深入推进新时代文明实践中心建设，巩固农村思想文化阵地，丰富精神文化生活。加强县、乡、村三级新时代文明实践中心、所、站建设，推动农村地区精神文明提质升级，实现乡村文化繁荣。将新时代文明实践与农业发展、农村建设、农民福祉紧密结合起来，回应群众生产生活中的热切期待。

2.加大农村养老服务设施建设力度。推进农村敬老院运行机制改革，实施农村敬老院升级改造工程，通过增加护理型床位或调整床位结构，确保有集中供养意愿的农村特困失能老人应养尽养，有条件的乡村可将养老院改造升级为养老、医疗为一体的服务中心，并完善医疗保障体系。通过开办农村幸福食堂、幸福养老大院等方式，大力发展农村互助养老服务。鼓励政府无偿或低偿提供服务设施，给予开办支持，委托社会力量管理运营。

乡村得天独厚的自然环境，充满着无限的发展机遇，让更多的人才积极投身到乡村的振兴实业当中，促进农村产业多元化发展，能够巩固脱贫成效，为农村的现代化建设做出应有贡献，为乡村的全面振兴打下坚实的基础。

目前，荆州市正依托地理优势，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕”的总要求，聚力乡村振兴，抢抓国家实施新一轮乡村振兴的战略机遇，补齐短板，奋力谱写新时代乡村振兴新篇章。