战略导向视角下的现代国有企业全面预算管理模式创新分析

景晓艳

（中国石油集团测井有限公司，陕西 西安 710000）

全面预算作为企业生产经营活动管理中重要组成部分，对于现代国有企业的管理工作具有重要的影响作用。全面预算是指企业在经营活动中根据战略目标所制定的全面、完整的财务预算，主要包含经营预算、专门决策预算以及财务预算等方面内容，在企业现代化的发展情况下，全面的预算管理已经成为现代国有企业发展的必然趋势，其能够有效的实现企业资产的保值增收，降低企业经营管理存在的隐患风险，从而保障国有企业的经营管理更加科学化和规范化。而企业的战略作为全面预算管理的指导原则，在战略导向视角下，现代的国有企业的全面预算管理应将企业的战略方向与企业的预算管理进行有机结合，根据企业的战略方向不断改善和优化预算管理，促进我国国有企业的长效发展。

一、现代国有企业全面预算管理中存在的问题

（一）企业的战略目标问题

由于受传统的管理思想的束缚，国有企业的管理阶层对于企业的全面预算管理的重视程度不足，忽视了全面预算管理的重要性，部分国有企业没有设置专门的预算管理部门，缺乏相关人力、物力、财力等方面的支持，使得全面预算管理难以有效的开展。并且国有企业的全面预算缺乏明确的企业的战略指导，没有依据企业的战略发展合理规划预算经营，只注重于短期的企业经济效益，而忽视了企业长期的发展战略，导致企业的全面预算缺乏科学性和合理性，并没有达到企业全面预算管理的发展目标。

（二）企业的预算编制问题

预算编制作为企业全面预算管理中的重要环节，对于企业的全面预算管理的科学性具有重要作用[1]。然而，现阶段的企业预算编制的基础工作实施不到位，使得预算编制缺乏科学性和准确性。一方面，在实际的企业预算编制中，部分企业在进行预算编制前，没有对于市场进行充分的调研和考察，缺乏市场的大数据分析，使得预算编制缺乏大数据支持，降低了预算编制的真实性；另一方面，许多国有企业在进行预算编制时，都根据原有的编制数据和经济发展为基础，忽视了现有企业的实际经济发展方向的考察，使得预算编制的评估和预测缺乏科学性和准确，脱离了企业实际的经济发展方向，严重影响了国有企业的预算管理效果。

（三）企业的监督机制问题

预算管理除了预算编制外，还包含事中控制和事后控制，在完成预算的编制后，还需要将预算编制落到实处，然而，由于缺乏相关的管理机制和监督机制，使得企业全面预算管理的责任不明确，无法全面落实在企业的生产经营活动中，并且对于预算编制的落实情况不能进行有效的跟踪监督，没有根据实际的企业情况及时地调整，不仅使得预算编制无法有效地得到落实和执行，还在一定程度上影响了预算编制的实效性，降低了国有企业全面预算管理水平[2]。

（四）企业的绩效考核问题

企业的绩效考核制度对于企业的预算管理具有重要影响，部分国有企业的绩效考核制度并不完善，导致有些部门为了自身的利益，在进行预算编制时，进行收入的低估和成本的高估，导致预算编制的不合理，以及在企业的经营活动中，由于缺乏相关完善的预算考核制度和预算的绩效评价激励制度，使得部分员工存在偷奸耍滑的观念，也降低了员工的预算管理积极性，使得预算得不到有效的落实和执行，影响了国有企业的全面预算管理工作。

二、有效改进现代国有企业全面预算管理的措施

（一）加强企业战略目标的导向作用

企业的战略目标作为企业整体的发展方向，在进行企业的全面预算管理时，应加强企业的战略目标的导向作用。一方面，国有企业的管理者应提高对于企业全面预算管理的重视程度，充分掌握正确的全面预算管理意识，设置相关的全面预算的管理部门，加大对全面预算管理工作开展的人力、物力、财力等方面的支持，保障国有企业的全面预算管理平稳运行[3]。另一方面，应注重制定明确的国有企业预算管理目标，将企业的战略目标充分融入在全面预算管理中，坚持企业战略目标的导向作用，结合企业发展的实际情况，对企业发展的风险进行评估和预测，降低企业的发展风险，并且应将企业的战略发展方向落实到企业的各个部门和员工之间，使得具有整体的预算管理发展方向，以及从企业的财务、客户、内部控制、创新发展等方面来权衡企业战略目标与企业经营活动之间的关系，既要注重提高企业的经济效益，又要保障企业的短期与短期利益、局部与整体利益之间的有机平衡，提高企业全面预算的科学性和合理性。

（二）增强预算编制的科学性准确性

国有企业应注重预算编制的科学性和准确性。首先，应注重全面预算管理的基础工作建设，做好预算编制的前期准备工作，相关的工作人员应做好市场的调研和考察工作，整合和分析市场数据，从而为预算编制提供市场数据支持，提高预算编制的真实性；其次，应更新预算编制的方式方法，结合企业的经营发展方向和基础的经营数据等情况，有效的预估和评测企业的经济发展方向，并且通过采取收益导向型、固定预算型、弹性预算型、滚动预算型以及定期预算型等编制方式，借助零基预算的方式来提高企业预算编制的效率和准确性；最后，为了进一步的保障企业预算编制的科学性和准确性，企业应加强预算编制的管理培训工作，选择具有相关职业素养和技术能力的人员进行预算的编制工作，并且定期开展相关的专业技能培训工作，提高编制人员的专业能力，从而提高预算编制的质量，保障预算编制工作的专业性[4]。

（三）强化企业主体部门的监督责任

随着现代信息化技术的发展，国有企业应注重创新全面预算的管理模式。首先，应制定完善的预算管理机制，通过对企业全面预算管理内容的不断细化，合理配置全面预算的管理职责，明确企业的预算管理工作，并且将企业的预算管理工作落到实处，从而保障预算管理工作的平稳运行；其次，加强企业的事中控制和事后监督，通过建立相关的监督管理制度，对企业的预算管理落实和执行进行跟踪监督，使得全面预算管理工作能够充分落实到企业的生产经营活动中；最后，通过实施全面预算的信息化管理方式，利用现代信息技术来提高预算管理的水平，并且通过信息化的管理平台，加强各部门之间的交流合作，减少预算管理的运行成本，建立完善的管理信息化平台，从而更好地落实各个部门的预算管理责任，做到信息的上行下效。

（四）结合预算管理来优化绩效考核

预算的考核机制是企业加强全面预算管理的重要举措，对企业加强财务管理具有重要作用。由于企业的预算管理涉及多个部门之间管理合作，为了更好地进行企业的预算管理，就需要制定相关的预算管理考核制度来加强企业的预算管理。一方面，企业的预算考核应包含财务类的和非财务类的，主要的和次要的考核指标等，在进行企业的预算管理考核时，应结合各方面的考核要素进行预算管理考核[5]；另一方面，企业还应完善相关的预算的绩效评价机制和激励机制，针对企业的各个部门、员工进行绩效考核，根据部门的预算目标完成情况和员工个人的目标完成情况，制定相应的绩效评价机制，避免在预算编制时出现部门收入低估和成本高估的现象。并且应结合企业自身的发展特点，设置相应的预算管理目标，并完善激励制度，对完成预算管理目标的部门和员工在一定程度上进行奖金、假期、福利等方面的奖励，从而提高员工的工作积极性，提高国有企业员工的预算管理意识，促进国有企业全面预算管理的长效发展。

三、结束语

总之，在战略导向的视角下，现代国有企业应加强企业的全面预算管理，创新全面预算管理的模式，根据企业的战略发展方向，顺应时代发展的潮流，结合在企业全面预算管理中存在的问题，制定相应的创新管理措施，通过加强企业战略目标的导向作用，增强预算编制的科学性和准确性，强化企业主体部门的监督责任，以及结合预算管理来优化绩效考核等方面的有效措施，提高国有企业的全面预算管理水平，从而促进国有企业的可持续发展。