浅谈政府投资工程项目全过程造价控制

胡晓琴

（中技建设咨询有限公司，湖南 长沙 410000）

目前，政府投资项目工程概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象比较普遍，分析和研究政府投资项目中存在的问题，有效防止投资失控，加强政府对投资工程项目的全过程造价控制，从而提高政府的投资效益具有十分重要的意义。本文以此为出发点，对政府投资工程项目全过程造价控制展开详细分析。

一、项目决策阶段

政府投资工程项目的决策阶段，是选择和决定政府投资行为方案的全过程，这也是对拟建工程项目实施的必要性和可行性进行技术性的全方位论证。在实际工作中，许多政府投资项目因时间紧迫、经济技术人员质量不高，在前期基础资料不充分的情况下就急于开展工作，往往只为项目立项服务，盲目地委托咨询单位、设计单位编制可行性研究阶段的投资估算、初步设计阶段的设计概算，却忽视了工程开工前投资决策阶段对造价的控制与管理，因此成本管控关口要前移，从源头上做好造价成本控制。在对政府投资项目工程造价实施管理时，要对市场调查展开详细研究，在全方位收集资料的基础上，做好工程的投资预测，切实从政府投资单位的实际情况出发，根据政府投资项目的构成比例，详细研究建筑工程施工标准和施工质量要求，详细分析建筑材料的性能逾期价格等诸多情况，认真且科学的编制政府投资项目实施的可行性报告，对拟建的政府投资项目进行技术经济评价和建设方案总价的综合比较，从而编制出高质量的政府投资项目资金总额的估算值，然后根据估算内容为政府投资项目制定相应的造价建议书，使其在政府投资项目建设过程中真正发挥控制工程项目总投资的实际性作用[1]。

二、设计阶段

限额设计是我国工程建设领域中对投资支出实施控制的一种有效手段，是促使建设资金得到有效运用的一种极其有力的措施。建设单位对项目设计阶段往往关注不够，为了赶进度催图纸忽略方案设计在经济上合不合理，而委托造价单位只依照设计图纸来计量计价，由此可见，控制工程造价设计阶段起着重要而关键的作用。优化设计是以整个政府投资工程系统理论作为资金控制的基础，以此对政府投资工程项目中的各种设计问题进行优化，利用现代化的数学科研成果运用最优化的控制技术，同时再借助计算机等先进工具，在实际优化的过程中寻求最佳的优化设计理论和方法。

三、项目招投标阶段

招标控制价的编制和建设单位的招标是发包阶段的主要工作。政府工程招标时，委托具有相应资质的造价咨询单位编制招标控制价，设置投标最高限额，委托单位根据规定的工程量清单计价规范和工程消耗量标准，以建设单位提供的图纸进行招标控制价的编制，编制过程是对施工图的细化和完善，以此反推和优化设计图纸，减少工程变更签证，达到前期控制造价的目的。招标文件中的条款应该明确且严谨，准确且全面的规定工程质量，同时还需要对成包单位进行全面的审查，以此来保证施工单位的可靠性。中标后政府需要与承包方签订严谨且细致的施工合同，合同中需要明确政府投资工程的施工工期，同时施工合同中也必须明确政府投资工程的整体造价以及相应的调整和结算方法，除此之外还需要包含工程的风险范围以及超出范围的正确处理方法，对政府投资工程造价相关的条款都要给予明确且详细的约定[2]。

四、工程实施阶段

施工阶段成本控制是建设工程项目成本发生的主要阶段，要有效控制工程造价、防止结算超预算。在政府投资工程正式开始施工之前，要组织施工工作人员到达现场进行实地勘查，对施工图纸进行严格的会审，同时开展技术交底工作并做好详细记录，以此来避免施工过程中出现不必要的返工。充分做好施工设备、材料采购订货以及供应等工作，对工程施工材料进行严格的把控，严格控制工程施工材料用料，合理的确定建筑工程施工材料价格，明确建筑工程设备材料价格的高低，这些都是影响政府投资工程造价的直接因素[3]。审核经济签证，工程变更与工程现场签证依据是否充分， 审查设计变更、签证手续是否齐全，内容与实际是否相符，审查所选用的计价方式是否与施工合同规定一致，审查工程变更的数量是否准确，提出在造价控制过程中出现偏差时的纠偏措施等。除此之外，还需要制定相应的索赔程序，妥善处理好多种工程施工索赔事项序，准确且及时的处理建筑工程索赔，明确建筑工程索赔费用。

五、竣工结算阶段

竣工结算是控制政府投资工程造价的最后一道程序，具体指的是施工单位按照承包合同中的规定内容，全部完成所应履行承包工程的施工，经相关单位和部门验收之后，施工质量符合合同要求，之后向发包单位进行的最终工程款结算。政府投资工程竣工结算审计工作的开展，需要选择具有较高资质、较好信誉度的造价咨询企业，提倡通过招投标的形式择优选择审计企业，以此在竣工结算阶段对政府投资工程造价进行严格的控制。

六、结束语

综上所述，政府投资工程项目全过程造价控制不仅可以较好地实现工程项目的投资、施工工期以及施工质量三大控制目标的有机统一，而且还可以为政府投资工程项目的现代化造价管理提供一个重要的手段和方式。当前正大力推行的全过程工程咨询，给造价人员吹响了努力奋进的号角，越是规模大而复杂的工程建设越需要全过程工程咨询。