探究水利工程建设管理中创新运营的实施

吕宁 李敦强

淄博瑞泉水利工程咨询有限公司 山东淄博 255000

随着国家对“三农”问题的关注度越来越高，为此相应的增加了对水利工程建设的资金投入，水利工程建设为打造“一县一业”特色农业种植结构，乃至促进全县经济社会发展功不可没。

1 水利工程当前面临的困境

近年来，水利基础设施建设取得了新突破，特别是小型农田水利设施建设投资不断加大，对水利管理单位承受的压力不断增大，在建设及管理过程中也出现了一些不容忽视的困难和问题。

1.1 灌溉效益回收低，季节性工程性缺水严重

大水漫灌方式普遍存在，未形成综合节水模式，且部分水利工程仍存在建设标准偏低、工程配套不全，加上田间渠道建后管护不到位，尤其水费利润较低、维修养护资金不足等问题日益突出，工程运行效率低下，季节性、工程性缺水情况仍然严重，制约了农业生产力水平的提高，也阻碍了农村经济的快速发展。

1.2 工程建设有欠账，财政投入仍显不足

部分灌渠工程限于当时的技术与经济条件，工程配套不全，多年来老化失修、效益衰减，远远达不到旱涝保收的要求。近年，按照中央“加快水利改革发展、加强水利基础设施建设”的统一部署，水利基础设施建设取得了新突破。但是地表水灌区已远不能满足农业灌溉需求，大多小农水项目都是建设机井灌区来服务农业发展，水利工程设施使用频繁、农村电力设备负荷过重、电压不稳等因素，导致农村水利设备故障率偏高，工程管护成本不断增大；加之，在争取项目投资方面，农业发展迅速水利投资历史有欠账，且多渠道、多层次、多元化的水利投入机制尚未形成，现有资金相对于小型农田水利基础设施建设、管理的需求仍然捉襟见肘。

1.3 区域性差异较大，水利工程建设维护困难

水利建设管理情况呈现区域性差异。农业适度规模经营者普遍节水意识较强，对水利设施建设维护（特别是高效节水灌溉）积极性较高；而普通农户习惯大水漫灌，投工投劳意愿不强，甚至因各种原因阻止高效节水项目的实施。部分镇、村小型农田水利建设基本处于停滞状态，小型水利工程维修养护资金为无源之水，原有工程由于运行时间长，建设标准低，加之得不到及时维修，以致损毁严重，甚至报废。

2 对创新发展的几点建议

2018 年是全面深化改革进入决战决胜阶段的关键一年，也是实施水利改革发展“十三五”规划的重要一年。

为深入贯彻落实水利部《关于进一步深化水利改革工作的意见》和《深化农田水利改革的指导意见》，政府持续加大投入，按照习近平新时代“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”水利工作发展新思路，以推进转变农业用水方式、创新运行管护机制、基层服务体系等改革创新为重点，为加快农村水利发展增强动力、创新管理体制，促进全县水利建设持续快速健康发展。

2.1 完善投入机制，加快建设步伐

完善投入机制，加快建设步伐。积极响应中央机关改革政策，提前为农业农村部门做好人力、财力资源整合工作，理顺农村基础设施投资渠道；积极申请争取中央财政小型农田水利工程维修养护专项资金，加强镇村联络，如实排查上报工程隐患问题，精心合理安排工程维护工作计划，编报下年实施方案，把有限的资金用到实处。同时，积极引导受益群众、受益村组开展小型农田水利“维修养护”和实施农村供水工程维修基金报销制度；激励农民自愿出资出劳、自建自管，鼓励集体经济投入，通过产业结构调整和土地流转，鼓励项目业主投入小型农田水利建设，积极探索小型农田水利建设与管理步入园区化新模式。

2.2 深化水利改革，加强节水改造

推行农业水价综合改革，对农田灌溉用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。支持国有灌区率先配套精准计量设施，实施万亩节水灌溉示范工程；鼓励村级水务服务中心在机电井灌区安装先进计量控制系统，合理确定农田灌溉用水水价，实行有偿使用、计量收费，试点探索“井电双控”节水灌溉制度；鼓励采取先进适用的农田节灌技术和措施，促进特色农业升级改造，推进水肥一体化项目建设，减少肥料流失，防止农业面源污染；加大管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术的推广应用，鼓励单位和个人投资建设节水灌溉设施，采取财政补助等方式鼓励购买节水灌溉设备。

2.3 巩固产权改革，增强发展活力

对当年竣工移交小型农田水利工程颁发产权证和经营使用证，明晰工程权属；督促乡镇、村均制订管护办法，明确管护责任人，落实管护责任；鼓励本村内拍卖、承包小型农田水利工程，灵活经营模式；对推动水利改革先进示范村，优先实行项目优先安排和重点支持，安排列入农田水利工程维修养护项目以致奖励，设立小型农田水利专项维护基金，专项用于小型农田水利基础设施维护，破解农田水利设施管理与维护“两费难”的问题。

2.4 注重基层水利，完善服务体系

加大乡镇水务站规范化、标准化建设力度，改善水务站基础设施和技术装备，完善管理制度和规范人员配备，优化队伍及人才结构，提高专业技术人员占比，切实提升服务能力；发展和壮大农民用水合作组织，开展村级水务服务中心示范建设，按照“谁受益、谁负责、谁使用、谁维护”的原则，加强组织机构和内部制度建设，促进协会民主、公开、有效、规范运作。探索将运行经费补助与示范创建挂钩，并对先建成并规范运行的村级水务服务中心的镇村实行项目优先安排和重点支持。

3 结语

当前正在运行的水利设施较多，为保障所有水利设施的正常运转，需要引起各级领导对水利工程的维修养护工作的重视，并积极落实到相关政策，各水管单位、尤其是要抓紧那些任然处在工程质保期内的新建工程施工单位，要积极做好后期维护和工程移交工作，明晰工程产权，明确管护责任，保障水利工程建设能够可持续发展。