城乡规划和土地规划管理的相关性研究

2021-11-24赵素云

商品与质量 2021年15期

赵素云

山东省临沂市兰山区自然资源局山东临沂 276000

现阶段，我国新时期经济发展态势良好，供给侧改革也在稳步推进，国家与地方政府逐渐将工作重点放在城乡的统筹建设上来，而想要城乡规划与建设有序开展，需要土地资源合理分配与积极管理，进而合理利用资源，并有效提高土地开发与发展水平与速度，更好地进行城乡发展规划。城乡发展规划与土地资源管理既存在一定的关联性，又有着一些矛盾与管理冲突，需要进行科学合理的统筹规划管理，维系好二者的关系。

1 土地规划管理和城乡规划在实施中存在的冲突

1.1 土地计划管理和城乡规划相互之间的冲突

多年来，许多农村劳动力进入城市，城市的土地资源越来越紧张，引起诸多土地计划管理和城乡规划相互之间的冲突。土地规划是为了保证土地资源得到更集约节约化利用，实现利用效率的最大化，而城乡规划注重城乡发展。实际建设中，土地规划管理与城乡规划是当地政府统一组织的，两者密不可分，两者关系没有协调好，工作效果就不太理想。

1.2 土地规划和城乡规划存在冲突

在具体城市建设过程中，土地规划和城乡规划存在冲突。两者在城乡发展以及建设中都扮演着重要角色，而且出于规划内容的不同，这两个规划政策具有不同的优先级。城市可以提供良好的教育以及生活条件，因此许多农民选择放弃农村的土地进入城市工作和生活。土地管理需要对土地资源进行科学、合理管理，关键是对闲置的土地进行开发利用。但因为城乡规划与土地管理的内容不一致，征地后难以满足农民心理上的需求，对征地实施产生重大影响。随着城市化进程不断加快，城乡规划难以有效控制非农耕地管理，导致建设用地非法占有耕地的现象频繁发生。

2 土地开发管理和城乡规划实施之间的关系

2.1 土地规划管理和城乡规划可以互相促进

完善土地规划管理工作，可以使城乡规划更加高效。因此，必须通过更加科学的方式开展土地规划管理工作，为城乡规划提供参考和保障。同时，城乡建设工作人员应正确认识土地规划管理和城乡规划之间的联系，提升城乡建设效率。这就要求在开展城乡建设过程中，要明确可能会对土地规划管理和城乡规划产生影响的各种因素，然后为城乡建设制订科学完善的工作计划，规避各种因素的不利影响，以更加科学合理的方式推动土地管理规划和城乡规划有序开展。在开展城乡建设时，应做好土地规划管理和城乡规划之间的协调工作，保障城乡建设的整体效果和质量。

2.2 致力于土地管理应成为二者的工作重点与前提

对于城乡规划与土地规划而言，健全的土地管理体制仍是二者的工作重点，只有在当地建立起了完整、全面、有效的土地管理方法与体制，才能为城乡规划与土地规划工作形成共通的积极条件与协调统一。因此，致力于土地管理就成为城乡规划与土地规划的工作重点与前提。为维护城乡规划与土地规划的和谐性与共通性，发挥出土地资源管理的最大优势，国家相关部门在某些特殊地带颁布并有效落实了增加挂钩政策，即重点突出土地管理的重要作用及其积极意义。在部分定点试验过后，取得了初步成效，现以推行到我国大部分城乡地区。增加挂钩政策实行初期便考虑到了以后有关城乡规划的用地问题，并有效通过该政策增加耕地等土地的耕种资源与补贴，将散居农民或外出务工农民重新聚集吸引到当地的发展政策中，有效提高乡村耕地的使用率，进而促进城镇与乡村的协调发展。

3 城乡规划和土地规划之间矛盾的解决措施

3.1 规范用地标准，明确农业用地界限

为了在进行城乡规划时更明晰当地的土地用地类型，进而得到更符合实际情况的规划设计，城乡规划和土地规划需配合调整,让土地管理发挥出更加重要的作用。现阶段，存在大量由于用地权属的不明确，而大量占用农用耕地的城乡规划建设的情况；还有实际建设情况与前期规划情况不符，导致土地闲置的浪费现象出现。因此，在计划进行城乡规划时，必须联系相关部门提前做好土地征收工作，在充分做好安抚调研工作后，再进行实地考察，参考当地居民需求以及当地经济发展状况。同时，明确可用于建设的用地面积、必须保留的农用耕地面积等，尽可能地避免破坏原有状态，在不影响大多数人的情况下完成城乡结合整改。

3.2 规范土地征用过程

在征地时期，如果征地尾款与土地在实际中的价值不匹配，则不利于维护农民根本利益，制约了城乡的协调发展。工作人员在进行损失计算时，不能够只考虑到农民的损失，还需要对间接损失进行深入挖掘。除此之外，在进行土地征用工作时，必须要依据相关的管理条例对土地进行管理，并且还需要根据市场经济的实际发展规律来进行土地征用，尽可能提高土地征用的合理性。有关部门在进行土地征用时，需要积极引导农民构建新型农业格局，并加强对农民的就业指导。

3.3 正确看待并合理应用二者之间的联系

土地规划和城乡规划在管理模式上有一定差别，但二者之间有着非常密切的联系。相关工作人员在开展城乡规划过程中，必须正确认识并合理利用这种联系，促进土地规划和城乡规划的协调发展，进而为城乡建设提供保障。具体来讲，应以地区实际情况为基础，完善土地规划管理工作的相关政策，科学调控城乡规划的适用范围，在完成城乡规划工作的同时保护土地资源。以旧城区改造为例，开展规划工作过程中，需要根据地区实际情况完善土地规划，促使旧城区改造可以顺利开展，同时避免过度侵占周围的土地。