关于行政事业单位全面预算管理有关问题的思考

蔡永泽

河北省地矿局第六地质大队 河北石家庄 050085

众所周知，全面预算管理可以有效发挥预算功能与预算优势，对行政事业单位整体资源展开科学管理、科学配置以及科学考核，促进行政事业单位各项组织活动的协调与开展。在新时期背景下行政事业单位未发挥自身职能创造独特的服务价值，务必要提升对全面预算管理工作的重视，完善全面预算管理体系，探索其中的问题，并且针对性展开问题调整与优化，深度落实全面监督管理体系，确保行政事业单位健康发展、稳定发展。

1 结合行政事业单位情况开展全面预算管理的价值

从本质而言行政事业单位作为公益性社会组织，肩负着国家某项特定事业任务，需要向人民群众提供优质的公益性服务。由于其本身具有一定的公益性质，因此相关部门对行政事业单位监管较为宽松，导致多数行政事业单位的预算批复与预算执行存在较大差异，表面上这对于行政事业单位以一种支持，实则为行政事业单位埋下了巨大的安全隐患，不利于行政事业单位长期发展、稳定发展。而全面预算管理工作对提升财政资金使用效率、减少财务违规操作等环节都有着重要的作用与意义。但就行政事业单位发展而言，全面预算管理是行政事业单位内部管理工作的核心构成部分，通过制定组织完善的预算管理制度和机制，可以对行政事业单位的各种业务活动实现统一安排、统一规划。构建完善的预算管理工作体系，可以实现对业务活动精准把控，减少不必要的资金投入与资金支出，确保行政事业单位税收以及财政安全，结合全面预算管理工作理念，可以实现层层细化目标，深度落实到各个部门当中，确保全面预算管理目标顺利完成。将预算管理理念深度贯彻到日常业务活动以及各项业务开展环节，通过科学制定预算编制，结合现代化信息技术可以对整体预算流程进行有效管控，不断对行政事业单位运行模式、管理模式进行优化与调整，服务增效，促进行政事业单位科学发展、稳定发展。

2 行政事业单位开展全面预算管理所遇到的问题

2.1 管理观念相对落后，人员参与效率偏低

目前国内多数行政事业单位的领导人员将重点放在业务层面，对财务预算管理相关工作重视程度不足。部分单位甚至没有意识到预算管理工作的价值，约束观念相对欠缺，导致全面预算工作效率难以得到保障。在具体的工作环节，职能部门过于注重完成本单位的业务任务目标，并未建立完善的预算管理规划体系，预算管理相关人员欠缺必要的管理意识，因此，全面预算管理作用与价值没有得到有效发挥，全面预算管理也逐渐只成为财务部门专属任务与专属职责、专属工作。正是由于各个部门的责任与义务没有得到有效明确协调统一，导致整体配合效率偏低，由于相关人员的参与积极性不足，导致全面预算管理制度执行不到位，并未发挥应有的价值与优势。

2.2 欠缺完善的预算编制，无法发挥预算管理价值

随着国内社会经济的发展，现代化企业经营模式发生了一定的转变，行政事业单位也不例外。因此，也对行政事业单位的预算管理工作提出了更高的要求，但目前国内多数行政事业单位全面预算管理还停留在基础阶段，采用收入支出表来进行预算信息呈现，编制方式过于单一陈旧，缺乏对行政事业单位的业务开展情况以及运营情况缺乏充分了解，更无法清晰的战略规划预算管理工作重点；未按照行政事业单位的实际需求来展开预算推进工作，造成部分资源浪费以及资金浪费。与此同时，部分行政事业单位在编制方式脱离大数据支持，预算编制工作相对笼统，无法确保各项预算工作精准、稳定、有效执行。除此之外，行政事业单位内部未能完善地将预算管理结果应用到实际考评机制中，整体工作流程缺乏规范性与完善性，对单位内部人员的约束力度不足，这也在某种程度上阻碍了预算管理工作价值的有效发挥。

2.3 欠缺完善的监督管理体系，预算管理效率偏低

行政事业单位具有一定的公益性特征，相较于其他类型的企业机构，行政事业单位具有一定的天然特殊性，这种特殊性不仅其带来更加广阔的发展空间与发展支持，也为其带来一定的发展挑战与发展阻力。但就预算管理工作而言，随着运营模式与运营目标的转变，行政事业单位的预算管理机制不仅需要体现在运营环节，而且需要体现在预算管理环节。部分行政事业单位在预算管理体系构建各环节上，并未结合行政事业单位的特殊性展开调查分析，导致预算管理体系无法对员工的工作流程展开精准规范、有效管理，整体预算执行工作欠缺规范性与约束性，缺乏协调，内部资源应用效率严重不足，欠缺必要的风险防控机制、监督机制与问责机制。与此同时，部分行政事业单位对全面预算管理欠缺正确认识，各项工作理念没有得到有效落实，严重影响到全面预算管理理念的功能发挥，无法对单位内部资金使用情况展开有效监控，更无法保障行政事业单位财政资金安全。除此之外，现代化信息技术的应用效率不足，财务部门还采用传统记账报表等方式来开展预算管理工作，并未发挥现代化信息技术与全面预算管理结合的作用与优势，实际具体问题探索调查研究程度不够深入，因此预算管理体系也无法结合实际工作情况来展开科学分析，管理体系得不到有效优化与创新，这也是限制行政事业单位全面预算管理工作发展的阻碍之一。

2.4 专业型人才严重缺失，绩效考评效率偏低

在现代化信息技术开发与应用环节，对相关人员的现代化技术应用能力具有一定的要求，但多数行政事业单位的工作人员欠缺现代化技术应用能力，因此无法满足行政事业单位发展要求。人岗分离问题严重，没有实现科学的人员调配与人员培养，导致内部工作人员欠缺全面预算管理意识，现代化信息观念不强，无法在短时间内接受新鲜事物，同时全面预算管理体系以及绩效考评机制结合不紧密，欠缺标准化考评指标，财政绩效考核与预算申请欠缺必要的关联，导致行政事业单位内部人员对全面预算管理缺乏重视，参与性与积极性严重不足。与此同时，由于行政事业单位并未积极引入第三方考评机构，导致内部预算评价工作受到各种外界因素影响已经成为内部不稳定的因素之一，缺乏客观性与合理性，绩效考评的作用与价值也没有得到有效发挥[1]。

3 强行政事业单位开展全面预算管理的实践策略

3.1 渗透全面预算管理理念，提升人员参与积极性

首先，行政事业单位管理人员需要充分意识到全面预算管理的价值与重要性，转变传统管理观念，积极支持各项预算管理工作开展，并且主动规划全面预算管理理念全方位渗透到工作中，要求内部人员全面参与到预算管理工作环节，以此提升行政事业单位内部管理意识，分批开展、分层开展全员培训，做好各个部门之间的协调工作。发挥财务部门的主体作用，实现全员预算管理、全方位预算管理。其次，预算管理工作者要充分意识到行政事业单位的公益性特征，明确行政事业单位运营资金性质，掌握行政事业单位的发展情况。要将提升资金使用安全性提升资金利用率作为预算管理目标，开展各项预算统筹以及预算规划工作，认真学习《预算法》相关规定，并且做到学以致用，结合财务部门整体形势分析，认真落实各项预算编制工作、预算执行工作、预算监督工作以及其他预算管理相关工作。与此同时，行政事业单位应当安排财务预算工作者接受定期培训与定期考核，完善各个岗位的责任制度，落实责任制度完善，将各项预算管理职责落实到深处[2]。

3.2 科学开展预算编制工作，发挥全面预算管理优势

首先，预算编制工作主要针对基本支出与项目支出，其中项目支出是指在大型修缮方面、设备采购方面以及建设支出方面，而基本支出主要是应用于人员日常办公以及日常运营方面的费用支出，是确保行政事业单位正常运转而产生的费用支出。整体而言，除项目支出以外，一切支出都应当算作基本支出。在预算编制环节，应当考虑到以往各个年度的具体支出，调查分析并且有效预测本年度的经济情况，严格划分项目支出以及基本支出，并且科学地开展各项预算编制工作。其次，日常公费支出与人员经费支出应当严格按照定额管理机制开展，要求人员经费财政拨款需要得到机构编制部门批准，并且可以真实地反映各类数据，结合勤俭节约原则、杜绝铺张浪费，满足国家对行政事业单位各种作风建设要求。科学设定经费标准与经费定额，从源头解决各项预算经费监管不当等问题。最后，要罗列出行政事业单位的发展规划，计划性展开财政资金分配，除去基本支出外所有项目都应当做出精准分析、精准考核。确保各项预算管理工作顺利开展，要对全年收入情况进行有效调查预测，罗列出其中的明细对各项分类款项进行科学管控，精细化开展单项目支出管控，对项目总量控制支出进行有效管控，杜绝随意增减项目以及重复预算等现象发生[3]。

3.3 构建完善的预算监管机制，提升预算管理效率

实施激励机制与绩效考评机制是行政事业单位全面预算管理的核心措施，要确保全面预算管理工作可以与激励机制、绩效考评机制有机融合，显著提升单位内部人员的责任意识与职权意识，实现自主创新，确保各项工作效率稳定提升。行政事业单位应当积极构建绩效奖励机制，显著提升单位内部员工的工作积极性，并且对内部员工的全面预算管理行为与思想理念展开有效统一和创新，从而促使全面预算管理高效运行。为实现这一目的还应采用量化考核模式，构建完善的人员考评机制，使考评工作具有一定的规范性特征以及可操作性特征。不仅如此，还要注重发挥全面预算管理工作在事前控制环节、事中控制环节、事后控制环节的优势与作用，加强预算风险防控，加强预算层层审批，实行闭合管控，杜绝一切资金挪用或者资金浪费的现象发生。在财务预算监督工作环节，充分发挥现代化信息技术的作用与优势，对本单位的各项项目支出以及经费支出审批进行有效管控，杜绝修改项目支出、随意增加项目以及扩大资金使用范围等现象发生，提升预算执行能力。构建完善的管控机制，积极引入并且随时跟进内部审计工作，结合实际情况、政策变化来进行各项工作实施，以此提升监督效率，及时发现预算管理工作环节的现存问题，并且针对性的提出解决措施，构建预算监督小组，优化责任制度实施资金动态化管理、动态化监管。

3.4 提升预算人员整体素质，构建完善的考核制度

首先，应当加强行政事业单位的人才储备，针对性地开展各项知识培训以及管理意识培训，定期对预算管理工作者展开工作表现考核，并且结合绩效考核结果来对人员展开深度培养训练。注重现代化信息技术培训，以现代化信息技术来提升预算管理工作透明度，简化预算审核流程，依托现代化信息技术以及智能大数据分析技术，做好数据收集以及数据整理数据分析工作，做好预警预案，在事前进行各种问题预防，降低预算支出所带来的风险。其次，要结合行政事业单位的长期发展目标以及长期发展规划，对预算目标展开精准细分，构建完善的预算编制制度，逐步提升预算管理体系的全面性与针对性，结合目前形势分析，行政事业单位需要对预算编制内容展开深度探索，将预算编制内容渗透到各个领域各个部门当中，覆盖全员，并且对管理工作当中的短板问题展开有效的查漏补缺，针对性地开展模式优化与问题预防。

4 结语

总而言之，全面预算管理工作与行政事业单位高度契合，二者之间具有诸多互通之处。行政事业单位可以通过渗透全面预算管理理念，提升人员参与积极性、科学开展预算编制工作，发挥预算管理优势、构建完善的预算监管机制，提升预算管理手段等方式可以显著提升预算管理效率，为行政事业单位科学发展、长期稳定发展、可持续发展奠定坚实稳固的基础。