建筑工程质量安全监督管理若干问题研究

2021-11-24刘发林

商品与质量 2021年15期

关键词：监督管理工程质量主体

刘发林

大元建业集团股份有限公司河北沧州 061000

1 建筑工程质量安全监督管理存在的问题

质量安全监督管理是建设工程管理的重点内容，决定了工程项目的质量和安全，牵涉到人民群众的生命和财产安全。监督管理制度既是监管部门的工作标准，又是管理底线，既要重建设，又要抓落实。目前，我国工程质量安全监督管理制度主要存在以下几个问题：

1.1 制度创新和深化不完善

随着建筑行业不断发展，新技术、新工艺和新材料不断被推广应用，原有的管理制度往往跟不上形势的发展，存在一定的漏洞。质量管理制度不完善，则难以对整个施工过程进行有效控制，项目潜在安全风险也难以被第一时间识别，可能造成工程质量事故。

1.2 制度可操作性有待加强

制度就是规矩，既然是规矩就要具备可操行性。不过，时下一些制度空洞、笼统，看似制度体系很健全、内容很完善，但是实际操作起来很困难。比如，有些制度做出“不准”的规定，并强调加强监督，但是如何监督、监督范围、监督尺度都无明确具体的规定，很难执行，从而使制度的权威受到藐视，尊严受到挑战，公信度受到怀疑。

1.3 制度的执行不到位

制度的生命力在于执行，一项好的制度，如果不去执行，就会形同虚设；执行不到位，就难以发挥应有的作用。当前有关部门监管人员在工作中存在执行力不强、执行不到位、作风浮躁的情况，“马马虎虎、差不多”的现象也时有发生[1]。

2 提高建筑工程质量安全监督管理水平的对策分析

我国建筑行业发展到了一个新时期，装配式建筑、绿色建筑、BIM应用等一批新技术得到探索应用，在新的历史阶段，建筑工程质量安全监督工作也会面临新的任务和挑战。在国家提出全面深化改革的形势下，在互联网技术广泛应用的背景下，工程质量安全监督管理制度的完善和创新也要顺应时代的发展，推陈出新，制度的建设要不断探索规律、掌握规律、遵循规律，适应质量安全监督工作的内在需求，建立具有鲜明时代特征的、符合实际需求的制度。

2.1 建全统一省、市、县监管体系

长久以来，在建筑工程质量安全监管上存在省、市、县监管体系不一致的情况，容易出现省级监管制度很完善、很先进，但是市县级监管制度滞后的情况。因此需要研究健全统一权威的省、市、县监管体系和制度，加强统筹协调，推动制度落实及时到位，强化各级政府管理主体责任，上下一致，保证监督管理主体责任清晰、工作落实到位。

2.2 探索“互联网+监管”模式

借助于互联网无边界的优势，探索“互联网+监管”模式，推动工程质量安全监督体制改革，将相关部门进行有机融合成立“大中心”机构，减少管理环节和层次，避免职能交叉和相互推诿，实现人员、资源、职能和相关数据的大融合[2]。

2.3 推行“双随机、一公开”督查方式

“双随机、一公开”的监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。其主要目的是深化“放管服”改革，创新政府市场监管方式，规范市场监管执法行为，切实解决一些领域存在的执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题。

2.4 加大质量安全监管执行力度

严格贯彻落实国家各级各部门关于建筑质量安全监督的工作部署，深入研究建筑工程质量安全监督的薄弱环节，通过开展专项执法检查等形式，加大执行检查力度，将各项制度严格执行到位。加大对质量安全监督管理执行不力行为的督查力度，坚持制度制定与执行的“知行合一”。建立责任追究制度，对监管执行要明确细化责任，形成一级抓一级，层层落实的工作局面。严肃查处不作为、乱作为的监管人员，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。通过“抓落实、倒追责”这种形式，加大监管执法人员的执行力度，切实增强质量安全监督的执行力。

2.5 提高监管制度的可操作性

完善可行的监管制度，既能规范监管人员行为，使其执法有据，又能约束责任主体，使其有章可循。建筑工程质量安全监管制度不仅要内容完善，更重要的是要具备可操作性。一个合理的、有效的、完善的监管制度需要涵盖监管内容、实施步骤、实施方法、责任主体、监督主体、标准依据、处罚措施等。只有制度足够细化，制度的落实和执行才会有依据，才会具备可操作性，从而达到制定制度的目的。

2.6 加大质量安全事故处罚力度

为加强工程质量安全监管，落实责任主体责任，严格执行《住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，严格对事故责任企业及人员的处罚，严格落实危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、审核、论证、执行等制度，严厉查处违法违规行为。建立建筑工程责任主体质量安全黑名单制度，对出现质量安全事故的项目责任主体进行联合惩戒，将工程质量安全违法违规等记录作为企业或个人信用评价的重要内容，并限制或禁止其市场准入[3]。

2.7 加强施工安全标准化管理

严格贯彻落实工程质量安全手册制度，抓好试点经验推广和舆论宣传，持续开展专项检查，督促企业完善施工现场质量安全管理体系，提高施工现场安全管理标准化、规范化水平，淘汰落后防护产品与施工工艺，提升施工现场作业人员的安全素质和操作技能。改革完善企业安全生产许可证、建筑起重机械安全管理等制度，有效推动企业、人员、项目等安全责任落实。加强施工安全相关标准规范的制定修订工作，进一步完善施工现场安全标准体系。