刍议国库集中支付制度改革对单位预算会计的影响

张书剑

邹城市财政局 山东邹城 273500

1 国库集中支付制度重要性

国库集中支付制度是一种财政资金支出管理制度，不同国家在形式上有较大差异。该制度在我国正处于初级阶段，属于新的探索领域。随着国库集中支付制度的实施，相关部门资金拨付也有所改变，而与此联系密切的单位预算会计在国库集中支付制度的发展下也逐渐发生变化。资金分配和下拨由国库管控，各单位统一管理，资金整体在系统账户中。基于现代化信息网络建设，该制度能够顺利运行，这就表明单位运行该制度需要改变原工作方式，与制度实施相互配合。

1.1 提高资金利用率

长期以来，我国实行的是国库分散支付制度，将预算确定的各部门年度支出总额按期拨付到各部门在商业银行开立的账户内由其使用，但各部门资金使用时间、规模不一，有一个逐渐使用的过程，势必造成大量政府财政资金沉淀。在实行该制度后，单位未使用资金全部结余在国库，可减少短期借款或发行国债数量。同时，该制度也能够将多个拨款渠道综合成同一拨款渠道，使资金运营成本降低，并分离单位用款规划以及资金拨付，大大提升单位财政资金利用率[1]。

1.2 提高国库管理效率

实行国库集中支付制度后，可以从制度上将地方或单位部门利益消除去，进而解决因为国库分散制度导致的遗留问题。按照国家政策要求，财政部门与各大银行联合共同推进国库集中支付制度的实行，共享信息，不仅可以提高财政国库管理效率，同时也能够将财政资金社会效益和经济效益最大限度发挥出来。

1.3 推进预算改革工作

国库集中支付制度实行前，需要将财政资金直接转拨至单位实体账户中，相关单位需要通过事后检查监督进行预算执行工作，这种工作形式极易出现问题，也会导致工作效率下降，实行国库集中支付制度后，单位在各预算指标控制下进行资金拨付，财务部门可以随时随地对资金流动情况进行检查、监督，可以提高工作效率，也能够为单位预算提供可靠资料[2]。

1.4 减少资金乱用现象

国库集中支付制度实行后，全部资金从直接进入到相关单位账户直接变为预拨前审核相关单位，极大的避免了资金占用、挪用等现象，同时相关单位每笔资金都要得到部门审核，同时，相关部门需要深化资金预算，对腐败现象有所遏制。

2 国库集中支付制度改革对单位预算管理影响

2.1 账户设置和核算内容的影响

国库集中支付制度在广泛实施后，行存款账户核算内容丰富，同时也具有年度结产生的最大变化是财政资金的拨付方式。在该制度下，财政资金直接拨付到用款单位，不需要经过单位的实有账户拨付。财政部门和预算单位需要设置零余额账户进行收支结算，实质是设置过渡账户进行账务处理。同时增加财政应返还额度等内容，账户核算内容也有变化，降低了应缴预算款账户使用可能性下降。国库集中支付制度的实施也改变了银行存款账户核算[3]。在传统支付制度下，银行存款账户具有重要作用，大部分资金都属于财政资金。而随着集中支付制度实行，财政拨款方式有所变化，实现了财政部门直接拨款，其不仅可以使银余款项。此外，拨入经费以及补助收入账户核算内容也有所变化。因此，为管控单位账户，需要明确分工单位预算会计工作岗位，培训相关人员，提高其专业水平，了解并掌握会计系统，数量操作应用。同时，还需要明确单位预算会计工作岗位，在设置专项财务控制人员的同时需要设置专项财务管理人员，防止会计出纳乱象。

2.2 财务处理和报表编制的影响

国库集中支付制度的实行使得支付方式发生变化，进而导致单位支出与收入账户处理也发发生变化，编制报表随之变化。首先，财务处理出现无货币资金收支、收支同时存在这种现象。报表编制有所简化，在该制度影响下，各单位编制年终结算后由主管部门上报，可以直接添加补助收入，工作有所简化。但是，对于这些变化和影响，相关部门需要建立健全会计管理制度，进而推进会计管理制度符合国库集中支付管理制度发展，进一步提高工作效率。同时，还需要落实好管理人员责任，不管是传统支付方式还是现行支付制度，都需要进行宏观管理，领导者需要树立责任认识，及时完善财经制度，提高风险控制意识，同时按照管理者分工分设权利，之后实施职务分离制度，强化内部控制[4]。此外，需要提高预算会计人员素质，定期考核其素质和技能，设置考核标准，吸引、留住人才，进而加强单位管理。

2.3 财务部门和财务人员的影响

财务部门影响表现在两方面：一方面，影响了预算编制，国库集中支付制度实施后，预算单位需要进行预算编制，并强化财务人员预算认识。另一方面，影响了资金使用，财政资金使用变化越发清晰，财政部门需要检查分析财政收支，同时财政收支内容中的财务账目和资金使用也需要符合法律规范，在监管环境下完成，这样才能够使财政资金使用更加公开透明，进而避免单位出现徇私舞弊、贪污腐败等现象。

财务人员影响表现主要在于财务人员素质对财务管理工作的影响。信息化下，单位财务实现了自动化管理，其可以减少运营成本和工作量，提高工作效率、质量。因此，单位财务人员需要具备丰富的财务专业知识和计算机技能，利用计算机、信息化技术进行财务预算管理。

3 结语

时代的发展为单位预算会计的发展起到了推动作用，在国库集中支付制度基础上，支付方式发生变化，单位需要提出措施解决，完善预算会计制度和工作，提高人员素质，以应对时代变化需求。