浅析当代俄罗斯人口危机

姜 喆

（吉林省社会科学院 吉林 长春 130033）

俄罗斯的人口数量呈现出明显的下降趋势，早在2006年，普京总统就曾经针对人口问题进行过阐述：“人口问题已经成为当代俄罗斯最尖锐的问题。”人口出生率低并逐渐老龄化，导致进入劳动年龄段的人口逐渐降低，劳动力严重不足，这不仅对社会经济的发展产生极大负面影响，也将严重威胁国家安全。从世界各国的人口现状来看，随着现代化的发展，俄罗斯的人口问题已经不是个例，世界上很多国家目前都面临人口问题，中国也不例外。对俄罗斯的人口现状、未来的人口发展趋势进行分析，有利于我国制定更有利的人口发展战略。

一、俄罗斯人口危机的历史与现状

俄罗斯的国土面积辽阔，但是人口问题从沙皇时代就一直困扰着俄罗斯，妨碍着国家发展。近代俄罗斯一共发生过四次人口危机。第一次人口危机爆发的原因是第一次世界大战，战争爆发后，战争减员及人口出生率低，再加上西方力量对苏维埃政权的干涉，在1914年—1922年间，苏联的人口减少超过1200万，其中包括部分到其他国家去生活的移民。第二次人口危机产生的原因是大饥荒的爆发与肃反扩大化。当时苏联的主要产粮区及农村人口减少，田地荒芜，1932年—1938年间，因为饥荒造成的人口减员总数在300万到500万之间[1]。第三次人口危机产生的原因是卫国战争的爆发，1941年—1945年间，由于战争造成的人口损失约为2700万青壮年[2]。第四次人口危机产生的原因是21世纪开始的最初10年，由于国家政治体制转型、经济急剧衰退，社会动荡不安、国民生活水平下降，导致了和平年代的第四次人口危机。

1.人口总量呈现持续性减少趋势

根据俄联邦国家统计委员会颁布的权威数据显示，在1991年—2017年间，俄罗斯的人口总数先呈现下降趋势，后又有小幅度回升，却始终没有恢复到人口危机前的水平。有数据表明，俄罗斯2020年初的人口总数约为1.467亿，与1990年相比，减少了约100万。[3]75根据这一发展趋势预测，未来50年，俄罗斯的人口总数将继续减少，到2050年，人口可能减少到1.19—1.38亿左右。[4]48因此，在2020年的国情咨文中，总统普京用了大约三分之一的篇幅来阐述俄罗斯的人口问题，说明俄罗斯的人口问题非常严峻，已经成为政府工作的重中之重。

2.人口分布不均

俄罗斯虽然有着辽阔的疆域，约有69.3%的人口集中在20.8%的欧洲部分区域内，在莫斯科与圣彼得堡两个城市生活的居民，占据了全国人口总数的12%。一些偏远地区如西伯利亚与高加索等，由于气候原因造成的自然减员和居民大量外迁等因素，导致了大量的村庄荒芜，很多村镇在逐渐消失。[4]47

3.人口性别比例不平衡

回顾俄罗斯历史上的几次人口危机，战争一直是导致俄罗斯男性大量减损的重要因素，加之受到不良生活习惯，如酗酒等因素的影响，俄罗斯女性一直都多于男性。按照国际公认的人口最科学比例，是男女性别比在102—107间，而俄罗斯远没有达到该标准，被认为是男性比例最低的国家之一。男女比例的严重失衡将会引发婚恋问题，造成涉外婚姻增加，随之而来的就是嫁给国外男性的俄罗斯女性在婚后随丈夫移民国外的比例增加，从而导致人口进一步外流。

4.人口老龄化加剧

老龄化是困扰世界很多国家，尤其是发达国家的问题。到2005年，俄罗斯超过60岁以上的人口已经达到了人口总数的17.4%，而在2014年，这一比例上升至19.35%，这一数据进一步说明了俄罗斯的人口老龄化进程。[5]进入老龄化社会，就意味着社会养老比重增加。对于整个社会保障体系来说，是沉重的负担，对国家的经济发展也会产生多方面的影响。

以上俄罗斯人口的状况已经导致国内出现了劳动力缺乏，内需下降、老年福利支出增加等社会问题，进一步影响到社会经济的发展，包括影响国家的经济转型、产业结构调整等问题，甚至危及国家安全。为此俄罗斯政府采取了一系列措施。

二、俄罗斯的人口政策及效果

一直以来，俄罗斯采取的都是鼓励生育的政策，尤其是在2006年以后，为稳定与提高人口数量，政府一方面推出一系列相应的鼓励政策，以提升人口出生率、降低人口死亡率；另一方面，进一步优化移民政策，改善人口结构。

1.为生育提供政府补贴

政府鼓励适龄青年生育更多子女，提高人口出生率。从2007年开始，俄罗斯设立了“母亲基金”，生育二胎或者更多子女的家庭会获得政府的奖励与补贴。这些补贴可以用来偿还房屋贷款，也可以支付教育费用等。2020年，国情咨文提出，基于目前的国情，到2024年，生育率必须达到1.7；在2025年以后，人口的出生率要实现自然增长。母亲基金的施行年限也要延期至2026年年底。财政支持也进一步扩大对象，从原来的针对二胎及多胎母亲的补贴，扩大到一胎母亲。当女性选择生育二胎时，可再一次领取15万卢布（约合人民币1.35万元），各项补贴合计，二胎家庭可以领取的总补贴费用为62万卢布（约合人民币5.53万元），领取补助的期限也由原来的18个月延长至孩子满3周岁。[6]为鼓励生育，当一个家庭生育满4个孩子，政府会为这个家庭颁发“光荣父母奖章”，当生育7个孩子，政府就会为其颁发“光荣父母勋章”，均给予物质奖励。2021年10月19日的“今日俄罗斯”网站报道，普京倡议政府可以考虑向居住在远东地区的生育3个孩子或3个以上孩子的家庭一次性提供100万卢布的社会补贴。所有这些都是为了鼓励生育，提高国民的生育意愿，提高人口出生率。

2.降低人口死亡率

目前，俄罗斯的人口死亡率与世界平均值相比较高，与发达国家相比，俄罗斯的人口预期寿命要少于平均值10岁左右。分析导致俄罗斯国民死亡的原因，肿瘤、疾病等是非常重要的因素，而引发这些疾病的主要原因之一是不健康的生活方式，如酗酒、吸烟等。在俄罗斯由于受自然条件和民族性格的影响，俄罗斯人酗酒和吸烟的情况比较严重，其中女性占比也很高，这不仅影响到自身的身体健康，同时对下一代也产生极为不良的影响。俄罗斯政府致力于开展健康宣传，引导国民关注健康生活方式，从根本上降低死亡率。事实上，俄罗斯在降低死亡率方面有巨大的可操作空间。

3.完善移民政策

出生率下降和本国居民移民海外造成大量的人口流失，最直接快捷的方式就是通过调整和改善移民政策吸引移民来俄定居。这不仅可以在短期内实现人口的快速补充，同时对于调整人口结构，对于缓解劳动年龄人口不足有重要作用。2006年6月，普京签署了《关于协助居住在国外的俄罗斯侨胞自愿返回俄罗斯的措施》，即侨胞回迁计划。2012年，普京签署了《2025年前俄罗斯联邦国家移民政策构想》，以及其他一系列文件。这些文件充分肯定外来人口作用的同时，还简化了外国人员在俄罗斯就业、居住的程序，为更多的人移居俄罗斯提供便利。

4.激发青年一代的社会责任感

国家通过不同渠道的宣传，引导青年一代尊崇传统观念，重视家庭稳定，勇于承担责任，积极生育。随着现代化发展和城市化进程的加速，人口出生率尤其是发达国家的人口出生率降低已经是一种普遍现象，这与青年一代的思想意识发展有直接关系。一方面，生养和教育孩子成本的提高会导致生活品质的下降；另一方面，不愿意承担更多的家庭义务和社会责任。因此太多人选择不生孩子或少生孩子，导致了人口出生率的不断降低。观念的转变绝非朝夕之功，为改变青年一代的生育观，俄罗斯政府将“至少生育3个孩子”定义为爱国责任，通过各种宣传渠道，引导青年人回归传统，关注家庭，关注国家发展，重视国家安全，担负起未来的国家责任。

无论是积极鼓励生育、倡导健康生活还是吸引外来移民、加强宣传教育，都是俄罗斯政府为改变人口现状采取的积极措施。从2008年开始，俄罗斯的人口出生率有所提升，新生儿数量在逐年增加。从国民健康调查的结果看，俄罗斯的整体饮酒量在2016年的数据与2003年的数据对比，下降了43%，因酒精死亡的人数出现明显的改善。到2019年，俄罗斯的人均寿命第一次超过了73岁，这是一个非常良性的改变。[3]72

尽管俄罗斯的人口危机有所缓解，却没有得到彻底解决。其一，人口出生率虽然有所回升，始终还处于低位状态。20世纪90年代出生的人口开始进入生育年龄，而这一时间段出生的人口总数本身就低，育龄人口的人数也相应降低，俄罗斯在未来几年来将会进入一个生育低谷期。其二，西方的经济制裁导致俄罗斯的经济环境恶化，居民的整体生活水平开始下降，进入贫困线的人口开始增多，居民的收入受到影响，这就导致生育与教育成本成为更多家庭的负担，政府的补贴基金在不同的地区还存在执行的压力，所有这些因素都不利于生育率的提高。其三，目前俄罗斯总体的移民政策相对来说仍然不够开放。移民的很多诉求都不能达成，移民政策制定之初，期望吸纳的外来归国侨民的数量与实际完成数量相比，还存在巨大的差距。俄罗斯的人口问题还将长期存在。

三、俄罗斯人口政策的借鉴意义

目前，中国在人口总量上仍然位居世界第一位，而俄罗斯已经降至第九位，我们所面临的人口问题的挑战并不比俄罗斯轻松。

在人口问题方面，中俄两国之间有一定相似性，也存在很大差异。相似的地方在于两国都存在人口生育率持续下降、人口性别比例失衡、人口老龄化日趋严重、劳动适龄人口呈减少趋势等问题；差异主要在于国情不同，造成如此人口局面的原因不同，两国对此采取的人口政策也有不同。俄罗斯的人口问题主要是由于战争、自然灾害、政治清洗等历史原因，以及政治变革、经济下滑、社会动荡等现实原因造成的，因此俄罗斯所要解决的最大问题是提高人口数量，保证人口稳定增长，为此俄政府自始至终执行的都是鼓励生育的政策。中国如今面临的人口问题主要是在过去的四十多年的时间里，一直执行的都是计划生育政策。以通过降低人口出生率的方式，防止人口过快增长，从而控制人口总量。俄罗斯是一个地广人稀，资源丰富的国家，而我国则是人口基数庞大，资源相对匮乏的国家。我国要做的是控制人口总量，以实现人口数量与各种资源之间的一种平衡。取得一定成效后，随着时间的推移，经济的发展，社会的进步，人民生活水平的提高，以及观念的转变，我国的人口发展趋势和人口结构都发生了变化，出现了生育率持续下降和老年人占比逐年增高的情况。2007年—2011年间，我国的劳动适龄人口达到峰值后，我国就开始进入到老龄化社会。据联合国人口展望预测，到2035年，65岁及以上的人口在中国将达到21.3%，在俄罗斯将达到18.7%；而到了2050年，该数据在中国会上升到27.6%，进一步超过俄罗斯的20.9%。[7]由此可见，未来我国的人口问题在某些方面可能会比俄罗斯更加严峻和复杂，我国要吸收世界各国人口政策的经验，制定适合我国的可持续性人口发展战略。

俄罗斯一直坚持的政府鼓励性人口政策，虽然并没有彻底解决俄罗斯的人口问题，但确实起到了稳定人口数量，缓解人口危机的作用，对我国有一定的借鉴意义。

第一，人口生育率下降并非仅仅是中国一个国家出现的问题，而是世界上很多国家，尤其是发达国家都存在的一个问题，是伴随国家的现代化和城市化进程出现的。因此，我们不能将人口问题简单化，而是要针对人口问题背后的深层次原因，从调整社会体系入手，为提高生育率创造条件。

第二，长期持续关注人口发展趋势，及早发现问题，及早采取措施，避免因人口发展惯性导致长期无法改变的结果，否则就会如同俄罗斯一样，长期陷入人口问题的泥潭。

第三，保障育龄女性和孕、产妇女的社会权益，为其提供更多的医疗便利和福利政策，为生育家庭提供更多的经济支持，增加教育投入，尤其是扩大幼儿和低龄教育阶段的资源优势，帮助生育家庭减轻育教负担，提升国民的生育意愿，提高人口出生率。

第四，我国人口的老龄化已经显现，在保持经济发展的同时，我国要不断完善住房、医疗、养老、社会福利等各项保障制度，防患于未然，减少因老年人口比重过大所带来的社会压力。

第五，向青年人宣传正确的婚恋观，增强家庭责任感，引导青年人采用健康的生活方式，保护青年人的生育能力，提高生育质量。

四、结语

虽然中俄两国的国情有所不同，两国努力实现的主要人口目标和采用的人口政策也不尽相同，但俄罗斯在人口政策方面的经验和教训，以及制定的很多鼓励生育的具体措施还是值得我国借鉴的。人口问题由于受到来自政治、经济、社会等多方面因素的影响，无论是俄罗斯，还是中国，想要彻底解决人口问题，实现人口的可持续性增长绝非易事，尤其是对于我国而言，还需要在保持人口数量优势的基础上，提高国民的生活水平，保持人口与资源之间的平衡。因此，解决人口问题任重道远，中国政府更要未雨绸缪，在保证国家基本人口发展战略的长期性和稳定性的基础上，适时不断地完善人口政策，从而实现我国人口、资源、经济和社会的持续性协调发展。