中小学财务管理内部控制问题与完善路径

吴丽南

（新疆生产建设兵团第六师五家渠高级中学，新疆 五家渠 831300）

现阶段教育投入力度不断增大，中小学教学管理活动明显得到了改善。但在实际运行过程中，许多中小学在财务管理方面存在着不同程度的问题，比如财务管理工作不到位，必然会造成资金上的浪费。还有财务制度不健全、财务人员综合素质低和财务岗位设置不合理等问题，直接影响了学校教育教学质量的有效提高。针对这些问题，本文结合学校实际情况以及相关资料，提出了与之对应的完善路径，以供参考。

一、中小学财务管理相关概述分析

财务制度与内部控制之间有着紧密的联系，为了进一步完善中小学财务管理制度，从财务管理内控角度出发，不断进行完善，促进财务管理水平的提高。内部控制是中小学财务管理至关重要的一部分。内部控制不仅可以对中小学的管理情况进行整体监督，还可以实时掌握学校的最新财务状况，能够有效减少中小学财务管理面临的风险，能够进一步完善中小学财务管理制度。

二、中小学财务管理内部控制现状分析

（一）财务制度不健全

当下的中小学学校中，管理层太过注重教学任务完成情况、生源如何和升学率的好坏，忽略了财务管理制度，导致很多学校在接受了国家拨款之后，并没有合理的规划资金的使用，导致资金管理不到位。很多资金没有用在关键地方，既浪费了资金，教学质量也得不到改变，阻碍了中小学教育的持续发展。

财务预算不合理现象很多，随着中小学办学规模的不断扩大、教育投入力度不断增加，内部财务管理工作变得越来越复杂。期间会涉及多种财务管理体制，由于制度的不完善导致体制间的相互联系变得模糊，在实际实施预算时就会多出一些相关联问题。比如学校在处理考务费用时，多数中小学会直接根据往年数据进行估计，得出新一年或新一季度的预算表。但是在制度切实落实时，为了降低成本，还应该把涉及考务费的相关支出一一列出，包含试卷印刷成本费用、教师监考费、联考办公产生的费用等，都应该在预算中详细列明，实行时进行严格监督管理。多数学校对教育费用并没有提前做好合理预算，没有根据学校的经济活动对资金进行合理筹划、分配和使用规划，甚至没有预算，只是简单的记录活动产生的费用，预算的不合理直接导致了学校财务风险的加大，使得资金流动出现严重问题，对学生的教育和学校的发展都会在一定程度上产生不良影响。

（二）财务人员综合素质低

财务部门在中小学一般都会被后勤部门所负责，因此专业性管理很难达到标准。学校一般由于编制的限制，招聘的都是教师，并没有招聘专门的财务人员。

很多中小学内的财务工作都是由在岗教师负责，这些教师在财务管理方面可能知晓一些技巧，但是并没有足够的经营及相关专业性知识储备，更不具备相应的财务任职证书，因此财务工作的质量和效率都比较差，工作达不到中小学财务管理的规范化要求。还有些财务在职人员法律法规意识不强，法制观念淡薄，职业道德较低，为学校当家理财和为师生服务的主动意识不强。所以，为了提高中小学财务人员专业性水平必须重视对专业人员的招聘。

（三）财务岗位设置不合理

财务管理工作一般都是由财务处负责，但是在中小学大多会被纳入总务处，并不是单独成立一个部门负责财务工作。部分学校对财务工作人员职责划分不清晰，可能会出现权力大、责任小的现象，导致出现校内人员非法动用学校资金，发生贪污腐败。对于人员聘用，岗位设置也不符合规定，财务工作具体的工作流程不够规范化，各种发票报销、记账信息不够细致统一，导致财务工作质量效率根本无法保障，后期财务工作落实中容易引起争执和一系列财务问题。

三、中小学财务管理内部控制完善路径

（一）完善学校财务管理制度

对于学校财务来讲，整体上应该从四方面完善财务管理制度。第一，最基础地从收入和支出进行编制财务管理制度以及预算实施方案。在条件允许的范围内，完成教学任务的前提下不断扩大学校规模。编制预算方案时要严格按照实际情况，把控预算可行性，预算执行过程中要同时落实监督管理制度，保证财务管理方案严格落实到位。第二，跟紧时代发展潮流，利用信息控制系统对学校内资产进行监控。对于需要进行招投标的教学仪器设备和消耗品的采购，要严格按照规定对产品进行验收、存储和使用监督管理。第三，资金管理工作是财务管理工作中最重要的一点，学校应规定每月、每季度、每年都核对该校的整体财务收支情况。学校对不同职能应该设置不同岗位，不能随意缩减财务工作人员，造成同一人担任不同职能岗位工作。第四，实现财务管理精细化，明确不同财务管理间的联系，建立清晰的财务管理架构。对于教学设备的购置来讲，设施清单的统计应与采购设备的人员不同，避免一人吃回扣现象。设备的定期检验与库房保管人员应该不同，避免发生倒卖旧的、废弃的教学实施的情况[1]。

（二）提高财务人员素质

财务管理工作不仅涉及会计方面的知识，财务管理工作的内容相对复杂，不仅需要专业性人才，同时也需要财务人员具备严谨认真的工作态度。因为财务工作面对的是一堆数据的记录、审核和整理，工作人员稍有不慎就可能出现差错。因此中小学为了更好地实现内部控制，专业性人才是第一步门槛。第二步需要对财务工作人员进行专业培训，促使工作人员能够更好地担任财务管理工作[2]。此外还要注重财务工作人员信息化意识的提高，如果硬性条件允许的情况下，可以聘请专家对财务人员进行培训活动。学校还应该鼓励财务工作人员积极参加社会中的各种考试与培训，不断学习先进管理理念，帮助中小学财务管理工作得到创新与完善，使学校有效资源利用率最大化，推动中小学的稳定发展。

（三）合理设置财务岗位，规范财务活动

中小学应根据完善的组织架构和实际学校需求设置合理的岗位，同时聘用相应工作人员，明确各个工作岗位的具体职责。财务部门岗位设置要秉着相互监督、相互制约的原则开展，做到不同职能工作由不同人员担任，以此来降低财务管理的风险。财务工作规范性不到位会无意中影响财务工作效率和准确率。规范包括两方面：第一是关于制度体系文件方面的规范；第二是实际操作中的规范性，避免因为报销模板不规范，资金使用不当的情况发生。对实验设施采购后，学校要定期做好对设施的盘点工作，通过盘点对学校设备使用情况有一个详细了解，促使师生能够更好地使用实验设备进行教学活动，避免造成资源浪费。另外，涉及中小学教育领域中的债务情况、扩大规模所用资金、投资成本、资金使用细则、采购消费等各种费用，都要严格执行监督管理制度，利于及时发现和解决监督中的问题，合理节约成本消耗。比如：某中学为了提高本校竞争力，吸引生源，采用借贷方式建了部分教学设施，这期间因为资金链短缺，导致很多教职工工资被拖延，在学校内部产生了比较消极的影响。但是如果采用内部控制制度，就能有效规避以上风险[3]。

四、结束语

总而言之，中小学在义务教务阶段所发挥的作用是无可替代的，国家给中小学教育的投资力度很大，但是教学质量的保证不仅仅要依靠财政拨款，还有中小学的财务管理工作。对于中小学财务管理中出现的问题，学校要从内部控制出发，制定完善的财务管理制度，提高财务人员综合素质以及加强财务管理活动的规范性，优化自身财务管理制度，提高教育教学水平，丰富教育资源。