新形势下农村发展问题浅析

谷钰

（四川大学，四川 成都 610000）

2016年，国家领导人指出要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。近年来，各级地方政府贯彻落实党中央决策部署，坚持把农业农村发展摆在优先位置，围绕全面推动实施乡村振兴战略，将公共服务作为农村发展的基础、产业培育作为农村发展的重点、脱贫攻坚作为农村发展的抓手、深化改革作为农村发展的后劲，着力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，但新形势下农村农业发展仍然面临着一些问题。

一、当前存在问题

（一）体制机制障碍仍然存在。尽管农村经济体制改革成效明显，但受部门利益、沟通衔接等多种因素影响，仍然存在与非农经济体制改革在个别领域不配套甚至冲突问题，个别部门政策、省市政策与中央政策还未形成层级分明、互为补充支撑的关系体系。如虽在中央一号文件有明确规定，农村闲置宅基地通过新村建设和村庄整治节约的集体建设用地指标可用于乡村旅游等农村一二三产业融合发展，但现行国土政策法规滞后于中央政策，闲置宅基地的集中利用还有政策障碍。农村集体经济、农村金融担保、“两权”抵押贷款等专门性法律法规还处于不完善甚至空白状态。

（二）农村干部人才引领不足。因晋升困难、缺乏有吸引力的政策导向等原因，农村公共管理干部普遍存在结构不优、素质不高、流失严重等问题。一方面，农村行政编制与事业编制职数不匹配，事业编制占农村编制总数较多，但农村事业副科领导岗位设置较少，导致乡镇事业编制身份人员出现“天花板”现象，难有机会晋升进入乡镇领导班子或者提任县直事业单位领导。另一方面，村“两委”班子选优配强更为困难。目前农村面临村“两委”干部人难选甚至无人可选的困境，村现任“两委”干部队伍总体素质有待提高。例如西部某市辖区村党组织班子成员平均年龄达40岁以上，其中30岁及以下仅占11.3%，高中及以下文凭占比73.2%，村干部年龄大、学历低，农村“能人”回引效果不明显。

（三）资金支撑保障仍然较弱。部分地区财政资金投入不足，农村金融支撑乏力。以债券筹资为例，受政府债务限额和债务率限制，多数县区债务限额空间有限，现有一般债务率和综合债务率情况距顶线空间已不足支撑现有项目建设需求，且在争取债券资金时还要考虑债券利息不得超过预算支出的10%的限制条件，通过发行债券筹集乡村振兴资金的空间极小。同时，由于农业自身积累能力较弱，上级财政支农资金使用限制条件较多，杠杆作用发挥不明显，再加上农业农村投资效益较低和周期长、风险高等原因，工商资本流入农村还呈观望状态。

二、新形势下加强农村发展的对策和建议

一是加快户籍制度改革、农村经济体制改革、农村土地制度改革等综合性改革，推进城乡融合、城乡一体化发展进程，加快出台破解阻碍和制约农村农业发展的相关政策，形成完整的支持农业农村发展保障体系。譬如，在农村公共服务上，加快城市公共服务向农村延伸，健全农村公共服务绩效考核机制，研究提升城乡医疗、卫生、文化均衡化发展促进体系。在土地保障利用上，加快研究盘活闲置资产政策措施，探索试点农村承包地、宅基地以及集体建设用地有效利用机制，加快土地流转政策研究，促进农村一二三产业融合发展。

二是加快形成农村人才选拔引进培训提升保障体系，探索建立“三农”干部专项编制使用制度，打破唯政绩论、唯学历论、唯年龄论、唯行政村区域划定论等用人条款，建立适应农业事业单位特点的人事管理制度，注重畅通从优秀村（社区）干部、大学生村干部、乡镇事业单位工作人员中选拔乡镇事业副科领导干部渠道，由身份管理转向岗位管理，拓宽“三农”干部进入乡镇领导班子的渠道，增强乡镇事业干部、村“两委”人员从事乡村振兴的吸引力。探索省市县乡四级共享人才资源机制，建立农业技术干部人才四级联动帮扶机制，引导“三农”干部、农业技术骨干力量向基层一线下沉。允许开展农业科技特派员制度试点工作，支持农业科技人员创新创业，促进农业科技的推广和农民增收。

三是加强农村资金支持，拓宽农村金融渠道，撬动社会工商资本。进一步完善省市县财政管理体制。充分下放事权和财权，通过财政体制转移支付尽可能下沉财力，加大地方根据实际自主开展支农建设。同时，改革专项资金分配方式，降低和免除县区支农资金配套比例。进一步降低涉农贷款利率，延长涉农贷款期限，增加三年期及以上贷款的占比。明确金融机构每年涉农贷款增长量及增长率等目标，并调整完善涉农贷款奖补政策，发挥财政资金撬动作用，鼓励、引导更多金融资本投向农村市场。