论地方政府融资平台公司的风险控制

2021-11-24冯康乐

大众投资指南 2021年8期

冯康乐

（株洲市城市建设发展集团有限公司，湖南株洲 412007）

改革开发的几十年中，政府一直将精力致力于发展国家经济，促进各地区的城市建设。财政资金大量的被用来投资以发展地方的经济，促进人民生活水平的提升。但是，这些项目建设的投资，导致地方政府财政资金需求与财政收入严重不匹配，为此，各个地方政府纷纷成立了具有政府背景的融资平台公司，承担了为政府财政筹措资金的职能。

一、地方政府融资平台公司相关内容的介绍

从字面就能够看出，地方政府融资平台公司就是依靠地方政府信用为前提，以投融资业务为主营业务的经济实体。一般而言，所谓的"地方投融资平台"，都是当地政府所建立的投资平台公司，为地方政府筹集资金，并用于地方公益性基础设施的投资建设，以促进当地的经济建设的发展。

地方政府融资平台公司的主体一般都是地方政府及其部门和机构，通过财政拨款或注入土地、股权等资产建立的组织机构，为政府投资项目进行融资，并拥有独立法人资格的经济实体。为切实贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号），在财政部、发展改革委、人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知（财预〔2010〕412号）中，进一步明确了地方政府融资平台公司的概念，地方政府融资平台公司是“由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。”

二、地方政府融资平台公司存在的风险

多年来，地方政府及其部门和机构所建立的融资平台公司，在当地经济和社会发展中，通过运用各种融资手段为地方政府筹集了大量的资金，在促进当地基础设施建设和应对国际国内各种紧急公共事件中，扮演着重要的角色，发挥了积极作用。与此同时，由于规模增长过快，再加上内部管理和运作不够规范等问题，形成了潜在的财务风险，对于当地经济发展十分不利。

（一）法律风险

作为地方政府融资平台公司，那么“融资”一定是平台公司的主要工作，融资主要涉及贷款，贷款就必须要有贷款的担保机构，为了能够向银行顺利地取得贷款，当地政府会以担保函的形式为融资平台公司进行担保，但是政府部门出面作为担保人这种行为与我国的《担保法》是背道而驰的，因此，相关的担保函实际上是不具备法律效应的，没有法律依据作支撑，在实际工作中是不可行的，所以，信贷问题的法律风险就会发生。

（二）偿还风险

现阶段，此类融资平台公司都是由政府或是其部门机构所成立，目的在于当政府的财政资金比较紧张的时候，为政府进行融资，这类组织机构，当时的注册资本是政府用财政资金所注入，一般来说是没有固定的收入来源作为支撑的，普遍也没有什么利润。那么政府作为担保方，一旦融资平台没有偿还能力，资金的短缺就要由政府来偿还，地方政府的财政收入来源主要是税收和土地出让等形成的非税收入，一旦地方政府的财政收入短缺，那么政府代替当地融资平台公司的还款能力就降低，无法按期偿还银行贷款等债务，给地方政府带来压力，严重的情况会触发地方政府的财政危机。

（三）资金回收风险

资金回收风险就是企业花费的资金，通过其他的形式又回到了企业中，由于其在时间上和金额上的不确定性所导致的风险。时间上的不确定性表现为拖欠风险，金额上的不确定性是指无法收回形成坏账的风险。如果无法收回而成为坏账，必然对企业的现金流量产生直接的损失。融资平台公司作为承担地方政府融资职能的机构，所承接的项目一般都是与民生发展，文化教育以及基础设施建设等密切相关，大部分为公益性项目，其共性都是对资金的需求比较大，周期又长，没有或很少有收益，长此以往，融资平台公司的资金回收率持续的减少，进而经济效益也会降低。

三、加强地方政府融资平台公司风险防范的相关对策

为了对融资平台公司产生的风险进行控制，推动地方经济持续健康的发展，促进社会稳定，需要采取相应对策以加强对融资平台公司的管理。

（一）尽快完善相关的法律制度

对于这种以地方政府为背景的具有特殊性的融资平台，国家要有针对性地出台相关的政策，通过一定的法律法规对其进行约束和控制，对融资平台公司的发展给予准确的定位，对其融资条件、融资额度以及债务偿还方式等都要做出明确的规定，全面地控制融资平台公司的融资活动。同时，地方政府要运用市场化手段，对现有融资平台公司进行重组整合，协调政府相关机构，采取有效措施加速其转型，并依法强化对其监管力度，防范地方系统性、区域性债务风险发生。

（二）金融机构要加强对地方政府融资平台监管力度

在国家已经对各级地方政府融资平台公司债务进行清理的基础上，相关的金融机构也应当按照国家的要求，对融资平台公司的存量债务进行彻底的检查和评估，检查自身所贷款项是否用在了规定的经济建设项目中，是否专款专用，项目的使用资金与贷款合同规定是否相吻合等问题，一旦发生潜在风险，应当及时地采取措施解决，工作的重点是要保证资金的去向合理合法，加强对融资平台公司的资金管理，强化对融资平台公司在贷款方面的监管力度，保证所贷的款项能够在约定的时间内予以偿还。

（三）加强对资金使用情况的监管力度

融资平台公司想要有效地规避资金的回收风险，加强对资金使用情况的监管力度是最为直接的办法。首先，对于融资平台公司内部的资金使用情况要加以规范和约束，建立资金使用管理制度，对于融资主体筹集的资金，要求进行专户核算，尽量做到专款专用。对于大型的项目，一旦应用专用资金，就要将资金的利用率发挥到最大。其次，对融资主体的资金进行实时监控，并及时地跟有关部门汇报。最后，对于融入的资金情况要及时地进行检查和监督，对于各项债务也要进行评估，并对由融资产生的风险加以防范。

（四）建立健全风险控制体系，提升风险控制水平

为了全面提升地方政府融资平台公司风险控制水平，需要充分考虑公司的融资和经济活动的实际情况，完善风险控制机制，充分利用多样化控制手段，为公司风险控制工作水平的提升提供必要的支持。同时，严格按照风险控制制度的要求执行到位，促进融资平台公司资金使用效益的提升，持续改善其财务状况，增强其融资和还本付息能力，有效降低融资平台公司的财务风险。