关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

官淑敏

（中卫市沙坡头区财政局，宁夏 中卫 755000）

一、行政事业单位固定资产管理的意义

行政事业单位固定资产是行政事业单位履行职能的物质基础和运行保障，同时也对经济的发展具有重要的作用。做好固定资产管理工作，对于提升行政事业单位国有资产管理整体水平、更好地服务与保障单位履职和事业发展，具有重要意义。现阶段，我国对行政事业单位固定资产管理工作重视程度不断提高，资产管理工作成为国家治理的一项重要基础性工作，其管理质量和效益也在一定程度上反映了国家治理水平。因此，行政事业单位要提高对加强固定资产管理工作的重要性认识，履行管理职责，提升资产管理水平，防止资产流失。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）思想认识不足，重视程度不够

首先，资产管理重视程度有待提高。部分单位在资产管理方面重视程度不够，普遍存在“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的现象，资产管理意识淡薄，“过紧日子”的思想还树立的不够牢固，资产配置方面存在未严格按照资产配置标准进行超标准配置的问题，资产使用过程中存在维修维护和责任落实不到位，内部监督管理缺失，资产处置方面未严格按照规定程序进行审批，资产管理松散，资产管理使用责任不明确，资产未入账等因素造成的账实不符问题，随着单位负责人频繁地更换，相关领导离任时对资产方面存在的问题未及时进行解决，形成了一任拖一任的局面。

其次，内部学习宣传不够。单位较少在干部理论学习会上将资产管理相关制度进行集体学习，也极少向单位人员强调资产管理使用的重要性和责任意识，资产管理意识未深入人心，使得单位固定资产使用人员资产使用管理责任感不强，对资产的爱护意识不够。

（二）资产内控制度不健全

单位内部监管制度有待完善，并且缺乏有效执行。单位固定资产管理制度有待完善，有的单位未根据实际情况制定本单位的固定资产管理制度及相关规定，内部管理松散，资产配置、使用、处置等关键环节管控不到位，资产配置方面存在超标准配置问题，资产使用过程中存在资产领用、移交没有相关手续，使用人员离职时未按照规定交回资产就离职的问题，日常监管不到位，资产处置未严格按照规定程序进行审批等问题。

（三）资产清查制度未有效落实

单位每年未定期对固定资产进行全面的清查盘点，长期以来，多种因素致使账实不符现象时有发生，易造成固定资产逐渐流失。资产清查工作通常被认为是财务人员的事情，单位内部间的协同作用发挥不明显，清查工作很多都是财务人员孤军奋战，清查效果流于形式，致使资产清查制度执行不彻底。资产清理过程中，由于时间久、人员变动等原因，盘盈盘亏资产未得到有效落实，对人为因素造成的资产损失也未追究相关人员的责任，报废资产由于手续严谨繁琐，报废资产长期放置未及时进行清理，甚至个别单位报废资产因搬家原因无处存放而未按规定履行审批手续就擅自处置固定资产，资产处置收入也未按非税收入管理规定上缴国库，造成资产的流失。

（四）资产管理队伍人员力量薄弱，整体素质有待提高

一是固定资产管理工作无专职人员负责。目前，多数单位财务岗位和资产管理岗位未分设，资产管理人员由财务人员兼任，而单位财务人员往往身兼多职，尤其是近几年按照财政工作精细化管理要求，预决算编制、绩效评价、债务管理、内部控制建设等工作千头万绪，工作任务繁重，在同等待遇的情况下多数人会选择其他岗位，导致财务人员流动频繁，尤其是乡镇财务人员流失现象较为严重。二是管理人员素质有待进一步提高。由于缺乏专职人员，加上财务人员及资产管理人员频繁变动，新接手人员对相关情况不了解，能力素质达不到相应要求，资产购置、调拨后未及时进行会计处理，造成资产数据信息失真。三是财政部门也存在人员紧张、变动频繁、业务素质有待提高等问题。

（五）信息化水平有待进一步加强

一是系统间的协同作用有待进一步加强。现阶段各单位使用的财务软件不一样，资产管理软件与单位财务软件未衔接，财务人员在记账软件中进行资产卡片的录入后，还需在行政事业单位资产信息管理系统中进行录入，资产量较大时一定程度上给财务人员增加了工作量，对数据的准确性也产生一定的影响。同时，资产管理信息系统与部门预决算等系统未有效衔接，在行政事业单位相关系统报表数据填报及财政部门相关系统报表会审时给相关人员增加一定的工作量，尤其是在单位数据填报错误核对时。二是单位在资产管理中信息化引入较少，资产未进行信息化标识，资产由于搬换地点及更换使用人员等情况，给单位资产清查盘点工作带来一定的困难。

（六）监督惩处有待进一步加强

固定资产管理工作离不开内部监督与外部监督。目前，内部监督与外部监督有待进一步增强。首先，单位内部监督不到位，对单位人员在使用、保管过程中造成的固定资产丢失、毁损等情况，未进行相应责任认定及责任追究，造成固定资产使用寿命降低提前报废、盘亏资产无法按规定进行下账的问题。其次，财政、审计、纪委监委等部门对相关违规行为的监督力度有待进一步加强。

三、加强行政事业单位固定资产管理的对策建议

（一）加大宣传力度，提高思想认识

首先，提高资产管理重视程度。一方面，加强对行政事业单位主要负责人及相关领导在资产管理方面的培训学习，利用各类会议、培训，宣传固定资产管理的重要性，切实提高单位负责人的重视程度，不断强化思想认识，树牢“过紧日子”的思想。另一方面，将固定资产管理作为领导干部经济责任审计、干部政绩考核的一项重要内容，对涉及资产的相关事项清理结束后方可调离，促使各单位领导提高对固定资产管理重要性认识，增强管理意识。

其次，不断加强学习宣传。各单位要加强单位内部学习，营造良好的学习氛围，将资产管理制度等财政法规政策性文件在干部理论学习会上进行学习，让人人都参与学习，参与到资产管理中，了解资产管理的重要性，将资产管理意识深入人心，责任落实到人，增强主人翁意识，强化责任感，要求单位人员爱护和使用好固定资产，营造人人都是资产管理员的良好氛围。

（二）健全管理制度，强化内部控制

各单位应当结合工作实际，制定和完善资产管理相关制度，强化固定资产配置、使用、处置等关键环节的管控，加强固定资产的日常监管和内部的沟通协作，落实固定资产内部领用和离岗归还制度，在单位人员离职时，必须将其使用的资产及时移交或归还资产管理人员方可办理离职手续。定期检查固定资产使用人员是否更换，实物是否使用正常等，及时做好维修维护，延长资产使用年限。对因使用、保管不善等原因造成的固定资产丢失、毁损等情况，应按照规定进行责任认定，并追究相关人员责任。

（三）有效执行资产清查制度

单位应成立专门的资产清查小组，并加强单位内部间的协同配合，定期对资产进行全面清查盘点，对报废资产要妥善存放，按照规定程序进行审批下账并进行处置，资产处置收入按非税收入有关规定上缴国库。对盘盈、盘亏资产，要找出原因，盘盈资产根据规定进行登记入账，盘亏资产应分清责任，对造成资产流失的个人追究其相应的责任，按规定及时处理，确保账账、账实相符，防止国有资产的流失。

（四）加强队伍建设，提高人员业务水平

一是财政部门及各单位应合理设置岗位，固定资产管理工作要指定专人负责，人员应保持稳定，并具备相应的专业素养，掌握资产管理相关业务知识。二是进一步强化对资产管理人员及财务人员的培训，宣传政策法规，加强业务指导和沟通交流，同时，资产管理人员和财务人员要不断加强学习，努力提高知识水平和业务技能，规范账务处理，切实提高资产管理水平。三是积极正确引导，不断完善资产管理人员及财务人员激励制度和晋升机制，尤其是在平时考核奖中予以体现，积极采取有效措施稳定人员队伍。

（五）加强信息化建设

一是不断探索不同系统之间的对接，进一步完善资产管理信息系统各项功能，逐步将资产管理信息系统与财务系统、部门预算、决算等系统有效衔接，实现数据互联互通，减轻财务人员及财政部门审核人员的工作量，提高资产管理的精细化水平。二是积极引进先进的资产信息技术，提高精细化辨识度，有效识别资产信息，如条形码等技术，将资产使用人、存放地点等信息进行定位，在资产日常管理上下功夫，尽量减少人力消耗。

（六）强化内外部监督

首先，各单位要加大对固定资产的日常监管，加强管理和责任追究力度，对造成资产流失的个人追究其相应的责任。其次，不断强化财政、审计、纪委监委监督力度，将各单位资产管理工作纳入日常审计、监察范围，对发现的违规处置国有资产等严重行为造成国有资产重大流失的应依法追究相关责任，并进行通报，形成震慑，引起各单位的高度重视。

四、结束语

行政事业单位固定资产的管理，离不开资产管理使用单位的高度重视、制度的完善、资产管理人员的专业化及信息化建设，各单位都应重视本单位的固定资产管理工作，积极主动落实单位的主体责任，维护国有资产的安全，防止国有资产流失，保障国有资产的价值。