如何加强行政事业单位国有资产管理

2021-11-24曾小霞

经营者 2021年4期

关键词：采购计划国有资产财务人员

曾小霞

（钦州市钦南区海河堤管理站，广西钦州 535000）

近年来，随着我国市场经济体制的不断完善和经济实力的提高，各级政府加大了公共领域的投资力度，行政事业单位的国有资产总量呈现不断增长的趋势。因此，如何管理好日趋庞大的国有资产，实现使用效能最大化，是当前各级政府迫切需要思考的重要课题。

一、存在的问题

（一）资产采购缺少有效的预算监控

从目前钦州市钦南区（简称“钦南区”）大多数单位的资产管理情况来看，由于受单位编制和人数的限制，大多数单位都没有设置专职的资产管理机构或资产管理人员，只是由单位的某个部门或某个人兼任，对于资产缺乏集中管理，导致管理职能弱化和分散。对单位资产存量和使用情况缺乏系统的把控，很难编制出符合实际需要的资产采购预算，资产采购预算只是搞形式、走过场，导致后期无预算采购或超预算采购的现象时有发生，没有发挥应有的监控作用。目前财政资金管理和资产管理分属不同的部门，在预算编制环节，两个部门沟通不充分、信息不对称，无法充分掌握预算单位资产存量状况并进行严格审查，很难做到资产管理与预算管理相结合。

（二）擅自配置或超标准配置资产

根据国有资产管理办法，对有规定配备标准的资产，应按照标准进行配备。但在现实中，有些单位有章不循、有法不依，资产配置不申报，随意购置，尤其是一些现代化的办公设备，有些单位内部各部门之间相互攀比，没有工作的实际需要，随意重复购买、超标准购买。有些单位用上级补助资金或项目建设管理费购置办公设备，资产采购计划没有编入预算，采购资产时没有严格履行资产购置审批手续，资产配置不透明、不详细、不精准，甚至存在部分人员以权谋私，造成国有资源的浪费，容易滋生腐败行为。

（三）资产管理会计核算水平有待提高

根据国有资产管理办法中资产管理与财务管理相结合的原则，资产管理与财务管理相辅相成。完善资产管理可以为财务管理数据的真实性提供保障，而规范财务管理又可以为资产管理提供真实有价值的数据支撑，资产管理和财务管理密不可分。但就近年的情况来看，财务工作过于烦琐，工作压力大，有部分单位财务人员只能外聘，刚熟悉业务，又调离岗位，财务人员更换频繁，造成账务处理不及时、不规范，给资产管理工作带来不利影响。其主要体现在4个方面：第一，基建项目成本计价不完整，一些费用是在项目建设前期发生的，新旧会计交接工作不到位，在项目建设时没有按规定归集到项目建设成本，如前期可行性研究费、勘测设计费等支出；第二，资产未按规定入账，如钦南区某单位就存在大量基建工程完工验收后不按工程的暂估价值转为固定资产核算，而是长期在在建工程挂账；第三，资产损毁不按规定履行报废处置手续，已经报废、没有使用价值的资产长期挂在账上，虚增资产；第四，部分单位存在“新官不理旧账”的现象，造成大量的应收款项没有得到及时清理，清理难度加大，形成呆账死账，造成国有资产流失。

（四）公共基础设施管理和核算面临困难

2019年1月1日政府会计制度正式颁布实施，将公共基础设施纳入行政事业单位的固定资产进行核算。但从目前的情况来看，不论是管理还是计价，都面临着困难和挑战。以钦南区水利行业管理的公共基础设施为例，钦南区的水利工程数量多、分布广，与人民群众的生产生活息息相关。小型水利工程近两年基本完成了确权，但由于一些历史因素，部分水利基础设施的管理权属存在争议，特别是一些山塘、水库等有经济收益的工程，部分村集体为争取集体经济收益，将一些水库、山塘私自承包给他人，收益归集体所有，却不履行管护责任。这一方面造成了国有资产收益流失，另一方面增加了水利部门管理工作的难度。在会计核算方面，由于很多水利工程的成本计价资料不完善，没有专业的队伍和充沛的财力，价值很难估算。

二、解决行政事业单位资产管理问题的建议

（一）加强资产管理和预算管理的结合

第一，预算编制单位在编制预算前，财务部门应与资产管理部门加强沟通，如果没有专职的资产管理部门，也应要求各资产使用部门提供本部门的资产存量情况和使用情况，实时掌握本单位资产的真实状况，再结合本单位的工作需要和相关资产的配置标准，综合考虑后，各部门之间可以调配的资产尽量调配使用，做到物尽其用，提高资产的利用效率，避免资产的重复采购，节约财政资金；不能调配使用的再确定需要新配置哪些资产、需要配置多少，特别是利用项目资金采购资产，在项目资金中又未明确资产采购计划的，更应纳入单位资产的采购计划，资产采购计划应尽量细化、量化、公平、透明，报财务部门作为编制资产采购预算的依据。第二，财政国有资产管理部门在审查预算单位的资产采购预算时，可以根据各单位资产管理系统的数据，结合平时的资产监督检查情况，充分考虑单位资产存量状况，以存量控制增量，优化资源配置，同时预算管理部门加强对资产采购预算资金的审查，并将资产采购纳入预算绩效考评体系，从源头上促进资产管理与预算管理的有机结合。

（二）完善单位资产的配置标准，加大对资产采购的审查和监管力度

第一，完善配置标准。财政国有资产管理部门作为行政事业单位国有资产管理的职能部门，应根据地方的财力情况和相关的规范性文件，制定完善资产配置标准制度规定，指导管辖范围内的行政事业单位建立健全与单位履职相适应的资产配置标准。资产配置应与财力状况和预算管理相结合，厉行节约，从严控制，确保科学合理，优化资产结构。第二，加强采购计划预算编制与审核。资产管理部门应在编制年度预算前，指导需要采购资产的部门拟定下一年度资产采购计划，采购计划要详细列出采购资产的种类、数量、测算金额等，再根据单位内部各部门资产存量状况和本单位有关资产配置标准，初审、汇总各部门的资产购置计划，报分管领导审核和单位负责人审批后，报财务部门编制采购预算后报财政部门审批。财政部门审核通过，在批复年度部门预算时一并批复下达。通过层层的审核把关，从源头上控制资产超标准采购现象。第三，加强采购过程监管。在资产的采购过程中，要严格根据预算批复标准和数量进行政府采购。第四，采购完成后，资产管理部门要组织相关专业人员对资产进行验收，验收时重点关注资产质量和标准是否符合规定，并形成书面验收报告存档备查，必要时，可报送财政部门备案。第五，财政部门应加强对已验收投入使用的资产的检查，对存在超标采购现象的，可以缩减该单位下一年度该类资产采购的预算金额或对超出标准的部分通过扣减当年的定额公用经费等方式，促进行政事业单位严格执行资产采购标准。

（三）稳定财务人员队伍，加强财务人员素质培训

第一，稳定财务人员队伍。单位领导首先要重视和支持财务工作，特别是在一些实际业务与财务法规冲突时，多理解和支持财务人员；对成绩突出的财务人员给予表彰，如在年度评优等方面给予成绩显著的财务人员一定的政策倾斜等，激励和稳定财务队伍。第二，加强财务人员培训，提高其业务技能。除了每年的会计继续教育学习外，财政部门还可以举办一些专题面授班，特别是针对新的政府会计制度实施过程中较突出问题的培训学习。例如，钦南区水利厅对财务人员的培训就值得借鉴，其每年都会举办两期全区水利系统财务人员面授培训，培训内容以实际工作中发生的案例为主，以解决实际工作中遇到的难题为目的。第三，财政和审计部门应加强对各行政事业单位固定资产的入账、计提折旧、资产处置、往来款项清理方面的监督检查并做好业务指导。对存在问题的单位，以发通知、文件的形式要求限期整改等。

（四）落实公共基础设施的管理权责，逐步完成资产计价工作

第一，落实公共基础设施的管理权责，首先要明确管理权属，落实主体责任。以钦南区的水利工程基础设施管理为例。一是水利主管部门要加强与当地政府部门的沟通，争取政府部门的支持，由政府部门向村集体讲明利害关系，特别是要强调“谁收益谁管护的原则”，督促村集体尽快归还水利部门管理权责。二是结合当前河长制“清四乱”专项整治行动，对违规使用、占用水利工程基础设施的行为进行专项整治清理。

第二，对于水利工程的计价，委托第三方评估会增加财政的负担，不符合成本效益原则。钦南区海河堤管理站目前的做法是对已完成除险加固或大型修缮的水利工程，以工程完工后的竣工财务决算价作为入账价值；对已经完成确权尚未除险加固或大型修缮，计价资料又无法查找的，在每年末的公共基础设施统计报表中暂以名议价1作为计量价值，并在分析报告中加以说明，待日后有除险加固或大型修缮时再按以上方法计价入账，逐步完成水利工程的入账价值。