新形势下消防产品质量监督管理方法研究

2021-11-24赵林华

经营者 2021年8期

赵林华

（柳州市消防救援支队，广西柳州 545001）

一、引言

众所周知，消防产品具有非同寻常的作用，不仅能够用于火灾，还可以满足逃生、避难等一系列需求，被认为是守护生命财产的特殊产品［1］。但即便如此，在市场经济发展的条件下，仍然有部分企业或商家利欲熏心，生产和销售存在质量不过关的消防产品，不仅扰乱了正常的市场秩序，而且可能在危急时刻葬送消费者的生命。因此，消防产品主管监督部门必须以人民利益和安危为重，加大消防产品质量监督管理力度，及时清理市场中的不合格产品，为社会提供安全可靠的消防产品消费环境。

二、消防产品质量监督管理的意义

如今，经济社会快速发展，市场经济趋于成熟稳定，各类商品交易也逐步得到规范。但随着社会风险因素的增加，尤其是以火灾为主的安全事故的发生，人们的防范意识不断增强，开始关注消防产品的选购。但在利益的驱使下，部分非法企业与商家也将其作为牟利的渠道，将不合格产品投入市场。然而当前缺乏有效、全面、系统的监管，且消费者难以甄别产品，而不合格的消防产品不仅无法有效灭火，自身甚至都可能存在泄露、爆炸等风险。为保证市场经营的有序性、消费者的合法权益与生命财产安全，消防产品的质量监督管理一刻不容松懈，必须从源头严格进行消防产品控制、市场流通控制及售后投诉控制等，依托全过程监督管理机制，切实形成强有力的防范堡垒，助力市场秩序的规范与消防产品的安全发展。

三、消防产品质量监督管理面临的困境

（一）监管模式相对滞后

市场监管是保证产品质量的基础，是维护市场交易秩序的关键。为满足社会对消防产品的巨大需求，促进消防产品企业发展与产品流通，我国逐步取缔了消防产品生产销售备案登记制度，该领域的市场发展活力大大增强。目前，消防产品主要依靠国家检验中心实施年度检验抽查，对质量进行审核，在消防产品的流通环节，则更加依赖消防部门的抽检与临检。但面对如此庞大的国内市场，单一的监管方式显然是杯水车薪，无法真正实现全方位的管理，这也给部分非法企业和商家提供了生存的“沃土”。虽然我国监管法规日趋完善，但仍然无法实现全面覆盖，消防产品的市场监管困难重重［2］。

（二）质量监督不够严格

消防产品虽然与普通产品的流通渠道趋同，但又具有一定的特殊性。因此，消防产品往往需要经过更为严格的检验，消防产品验收作为一项关键内容，是产品进入市场的“通行证”，在验收的过程中，除了要出示产品相关证书，还需要对产品质量进行查验和复核，从而确保该类型产品的安全有效性。但不可否认的是，面对消防产品日益丰富的种类，以及繁杂的技术标准，在产品审验环节，重形式、轻检验的现象时有发生。例如，少数监管人员过度追求效率，只倾向于对相关证书的审验，而忽视了对产品本身的严格测试，导致少数不合格产品流入市场。另外，受固化思维的影响，依据消防产品企业生产要求，产品出厂前均应实施出厂检验，合格后方可申领产品合格证书，因此检验机构或者检验人员，便习惯性地认为该产品属于既定合格产品，并未对产品本身实施复检。由此可见，消防产品的质量是否合格，不仅需要后期的市场监督，更应当注重各个环节的检验审核。

（三）技术监督效果欠佳

随着消防产品市场的日趋开放，以及人们消防意识的不断提升，消防产品的种类日趋丰富多元。例如，大型消防装备有消防车、云楼车、消防直升机等；公共消防设备有消防栓、消防水带、消防接口、消防枪炮、消防泵等；日常消防产品有灭火器、防火门、消防绳、烟雾报警器、燃气泄漏警报器等。不仅如此，不同种类的消防产品所对应的标准各异，监督管理部门需要逐一对照，这无疑增加了监督管理的工作量，提高了工作难度。但技术监督适用的技术设备极为有限，很大程度上依赖于观察、询问与亲测等方式，若进行实验室检测，不仅周期长，而且成本较高，难以满足当前的需求。因此，消防产品质量监督管理效果不佳，迟迟得不到显著的改善。

四、优化消防产品质量监督管理的方法

（一）从源头发力，增强企业自律意识

企业是消防产品的根本源头，其质量是否符合要求均取决于企业的生产制造。因此，面对日益复杂的市场监督管理形势，抓好源头生产企业的质量监督管理，不失为一个有效的方法。一方面，质量监督管理机构必须做好企业宣传教育，引导企业积极承担社会责任，在确保必要利益的同时，提供符合质量要求的产品，以维护良好的市场秩序，保证消费者的生命财产安全。同时，要加强对重点企业的监督指导，对相关的生产许可与产品质量检验报告进行审核，定期组织复查与抽检，确保企业的产品生产始终处于有效的监测范畴，避免企业心存侥幸，以保证消防产品质量的稳定性。另一方面，提升质量监督管理的深度与广度，即深入企业生产的具体环节，了解企业消防产品的生产情况，对原料、技术、成品等进行研究，及时跟进消防产品生产情况，从而对产品质量了然于心。这样既能够提升监督管理人员的专业素养，又能给予企业一定的压力。要加大对涉事企业的查处力度，采取“零容忍”的态度，全面提升企业的自觉性，推动消防产品质量的提升，降低不合格产品进入市场的风险。

（二）形成合力，注重与监管机构合作

有效的监督管理属于根本手段，尤其是对消防产品这类特殊商品的监督管理，更应当从保障群众切身利益的角度出发，加强各机构之间的协同合作，解决传统管理中的边界问题。首先，注重监管意识的协同。重点强化包括公安、工商、消防、税务等机构的协同，即以消防部门牵头，加强与各个职能机构的沟通协同，制订定期、不定期的协同管理计划，加强信息资源的互通和共享，转变以往各自为政的管理思维，堵住传统质量监督管理的漏洞，让非法生产企业和商家无处遁形。例如，产品质量监督管理机构可以制订合作规划，根据自身的职能实施分工监管，切实渗透至各个环节，确保监管信息的综合性与流通性。其次，注重监管处理的合作。各行政执法和质量监督机构要制定联合执法制度，针对消防产品设计、生产、管理、验收及抽查等环节，严格惩罚违法企业，打击不合格产品，为消防产品的生产企业敲响警钟。最后，应加强对消防法律的宣传引导，以《消防法》《产品质量法》等法律法规为主，制作相关的宣传册和宣传视频，要求生产企业深入学习和培训，使企业树立起法律意识和安全观念，积极履行社会责任，为社会提供安全、高效的消防产品。

（三）技术为先，提高质量监管能力

传统的消防产品质量监督管理，往往受制于技术手段与专业人才，监督管理的质量难以得到保证，导致市场上出现大量伪劣产品。随着消防产品监督管理需求的变化，监管机构重构监督管理流程和方法，形成综合化的技术检验体系，不仅加强对产品许可证、质量认证书等材料的检验和登记，还加强与生产企业之间的信息合作，及时掌握产品的生产动态与流向，构建消防产品的产销通路监管体系。这样即使出现质量问题，也可有效追溯，从而将安全风险控制在可控范围之内。同时，质量监督管理人员要具备强烈的责任意识，认清消防产品质量监督的重要性，认真落实各项检验要求和操作规范，切实掌握消防产品的技术性能；还可加强与各专业机构的协作，提升质量检验的效率和专业性，并制作相应的检验防伪标识，避免假冒产品滥竽充数，优化质量检测技术手段，扩大监管范围，确保处于销售环节的消防产品，质量始终能够得到保证。