新时代不断推进基层党建工作的新发展

孟冰寒

（中共河南省委党校，郑州 450000）

社会治理是国家治理的重要组成部分，是共产党领导地位和引领作用的体现，而基层是社会治理的重心与难点。《中国共产党章程》规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”要将基层治理与基层党建相结合，将基层党组织的战斗堡垒作用在社会治理中发挥出来，以党建引领社会治理，不断推进基层党建工作的新发展。

一、党的基层建设的历史演进

党的基层建设是在百年发展历程中成熟起来的。“无产阶级先锋队”是共产党始终不变的性质，群众是党的社会基础与力量来源。为了更好地团结动员群众，中共四大首次将支部确定为“党的基本组织”，实行“一切工作归支部”。大革命的失败使党的工作遭受重大挫折，在白区被迫转入地下秘密活动和斗争。抗日战争全面爆发后，共产党逐渐成长为成熟的全国范围内的政党，最终完成从革命党向执政党的转变。经过长期探索，基层党建逐渐成熟，党的基层组织的地位、原则与任务等在七大党章中得到明确。新民主主义革命时期，共产党利用多种形式的活动组织群众，建立起庞大的基层组织网络，实现了共产党由小团体向群众性政党的转变，赢得了人民的认同与支持，取得了新民主主义革命的胜利。

在中华人民共和国成立初期，城市内基层党组织的覆盖面较小，私营企业的雇员多数不是共产党员，工人中没有建立党组织。基层党组织通过采取灵活多样的组织策略发挥团结群众的作用，逐步在城市中构建基层党组织，尤其是在私营企业中工会作用的发挥，使党组织与工人群众的联系紧密起来。此时，在城市中的社会组织以单位为主，因此“单位制党建”成为主要模式。党的十一届三中全会召开后，改革开放使中国基层社会结构发生了巨大变化。社会资源和社会空间开始自由流动，“单位制党建”模式面临巨大挑战。随着改革开放的推进，人们的生活水平不断得到提高，业余娱乐内容不断得到丰富，城乡间传统的家庭与单位的结构被突破。随着互联网的普及应用，国别与地域的限制被进一步突破，不同地域与阶层的人们频繁交往，各个地区、国家的人们的交往变得普遍。狭隘的生活环境与条件被彻底打破，社会关系复杂多变。中国社会逐渐由传统走向现代化，这给基层党组织的活动带来新的挑战。

二、推进基层党建工作新发展的现实紧迫性

在全球化的浪潮中，中国与世界共同发展，在全球扮演极为重要的角色。在“百年未有之大变局”中，中国面临着重要机遇与挑战。随着中国综合国力的提升，一些国外势力开始对中国进行“围堵”，企图遏制中国的和平崛起，利用高关税和技术壁垒恶化中国的外部贸易环境。但是中国共产党作为马克思主义执政党，始终坚定政治信仰、把准政治方向，不断巩固党的领导地位和执政基础，坚持和完善党的领导，对于外部环境的变化挑战始终积极应对。

十九大确定我国进入了一个新的历史时期，中国特色社会主义进入了新时代。但我国的基本国情没有改变，依然是发展中国家。在国内，随着改革开放进入攻坚区与深水区，各种错综复杂的矛盾日益凸显，我国的经济社会呈现出了新特点。随着我国生产力水平的提升，产业结构的优化，经济增长速度转入中高速增长。但经济的可持续发展也受到了区域经济发展不平衡等因素的影响。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为主要矛盾。经济的快速发展使人们更加注重物质条件，忽视了政治意识和道德观念，拜金观念与利己主义在社会中蔓延。互联网的普及加速了错误思想的传播，使社会舆论逐渐复杂。历史虚无主义的传播使思想文化领域面临着挑战。改革开放至今，城市不再是传统的单位制社会结构，城市社区建设得到逐渐推行。随着流动党员和离退休党员的增加，街区党组织逐渐承担了大量的党员教育管理职能，原有的作用、职能和运行机制与新形势新任务不再匹配。而单位党组织与街区党组织无法共建互补，两者之间缺乏必要的协同工作，无法形成配合，使党员的管理教育出现空白，尤其是如何在非公有制经济组织中发展党员、建立党组织面临困难和挑战，党的工作体系致使群众工作难以有效开展。解决这些新情况，需要相关部门提高全党的政治意识，尤其是加强党的基层建设，发挥党组织在基层的引领作用，提升民族文化认同感，增强中华民族凝聚力。

三、推进基层党建工作新发展的主要途径

基层社会是社会治理的关键点，是国家治理的重要基础。因此，要不断推进基层党建工作，汲取基层工作经验，以人民为中心，将党的群众路线贯彻始终，“把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来”，在新时代下推进基层党建工作的新发展。

第一，坚持党的领导，突出党建的引领作用。围绕党领导的伟大事业加强党的建设，是百年来党的建设的一项基本原则，保证了党在不同历史时期使命任务的完成。社会治理成功的根本保证在于坚持党的领导，要不断提升基层党组织的社会治理能力，实现党对基层社会的领导作用，使党建引领的理念深入人心，将党的领导贯彻落实在社会治理的全过程中。党组织要做好引领作用，既不大包大揽，也不能不闻不问。基层党组织的力量来自有效的组织能力，因此要对“软弱涣散”的基层党组织进行整顿，使党支部建设符合标准与规范，确保党组织在基层能够形成有效覆盖，扩大党组织的力量。推进基层党组织的现代化发展，就要优化组织结构，使党员质量得到整体提升，让党员的先锋模范作用得到充分发挥，善于解决群众的诉求，使党的路线方针能够在社会共建中得到有效落实，使各个主体能够积极主动地参与社会治理。

第二，为基层党建提供可持续的综合支持。不断推进基层党建工作的新发展必须有可靠的资源支持。各个领域的基层党建在发展时都存在缺乏资金、技术及人力支持等问题。在经济欠发达地区，能够拨付给农村党建、社区党建及非公企业党建的资金有限。资金的缺乏使基层党建工作的现代化项目推动困难，无法充分应用大数据等网络信息技术，基层党建工作中微信、短视频等平台软件的使用较为缺乏。一些农村和非公企业缺乏专业固定的党建活动场地，因此基层党建活动场所急需规范化、有序化，保证专场专用。最重要的是基层人才流失严重，尤其是农村县城等地区年轻人大量外流，在工作中基层党建缺乏专业人手。基层党建的发展关键在于基层干部工作能力的提高，在推进基层党建工作时需要提供专业政策支持基层干部，锻炼基层干部的过硬本领，为提高基层党建工作提供支持。注重培养基层党建干部面对问题的处置能力，使得党建工作走在问题前面，将基层党建与基层社会治理深度融合，让党组织在社会治理中能够及时到位地处理问题。

第三，优化基层党建的发展环境。基层党建工作的稳步推进需要基层各环节的相互配合发展。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。这表明党的基层组织存在于社会基层组织之中，而不是凌驾于社会基层组织之上。基层所处环境复杂，所遇到的问题也是千奇百怪，因此基层党建的任务与要求处于不断发展变化之中，所制定的规章制度必须跟上形势变化，不能使制度因滞后而失效。在基层党建工作中，需要广泛地团结群众，使基层党建的工作得到社会认可。广大群众是党建的主要工作对象，不断推进基层党建工作必须得到群众的支持与拥护，调动农村、机关、社区等群众积极参与党建工作，强化对群众的公民意识教育，使群众认识到积极参与社会治理不仅是权利，也是一种责任，使基层党建工作得到新发展。