论创新农村基层党建与推进乡村振兴战略

吕 琳

（中共漯河市委党校，漯河 462000）

习近平总书记指出，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”，“办好中国的事情，关键在党”。通过审视我党建设纵向体系得知，党建的关键点在于基层党建。随着乡村振兴战略的逐步推进，基层党建显得尤为重要。若想更好更优地开展党建工作，必须创新思想、实事求是，让基层党组织永葆青春和活力，使之可以从容应对党建工作中的各项难题，将压力转化为动力，进而打造基层党建新格局，全面助力乡村振兴。

一、农村基层党建创新的意义所在

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，一定要扎实做好“抓基层、抓基础”等工作，要让国内各个地区的基层党组织充分发挥出战斗堡垒效果。基层党组织是我党建设的根基所在，直接面对党建中多样化的新情况和新矛盾。党的十九大中提出了乡村振兴战略，为处理棘手的“三农”问题提供了战略支持，基层党组织一定要扛起“乡村振兴”的大旗，了解当前农村发展的诸多情况，如此才能设身处地地处理“三农”问题，全心全意地为人民服务。

（一）加强农业产业建设

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确指出：“乡村振兴，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。”

基于上述所言，我国若想从农业大国向农业强国迈进，必然离不开我党重大战略决策的正向引领，而农业创新力和竞争力的提升，更离不开农村基层党组织的支持和帮助。在乡村振兴战略背景下，促进农村地区基层党建创新，是强化农业创新力和竞争力的重要保障，同时也是促进质量兴农和绿色兴农的坚实保障，是达成农业全面升级目标的先决条件。

（二）加强农村生态化建设

2018年中央一号文件中明确指出了要“塑造美丽乡村新风貌”，之后在此基础上提出了“实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理”的方案。若想提升乡村环境治理水平，并持续加强美丽乡村建设，必须得到基层党组织的领导与支持。在党组织的引领下，农村生态环境才能得到良性发展。

（三）帮助农民群众发家致富

乡村振兴，摆脱贫困是首要前提。若想达到乡村振兴的最终目标，就一定要打赢脱贫攻坚战。在脱贫攻坚的过程中，农村党建工作是制胜的关键所在。习近平总书记曾在中央扶贫开发工作会议上指出：“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱涣散基层班子问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。”习近平总书记这一言论充分显示了农村基层党建和精准扶贫、精准脱贫之间的关系，指出了农村基层党组织对全面建设小康社会有着巨大的推动作用。

二、如何创新农村基层党建来推进乡村振兴

实施乡村振兴战略的目的就是让农业成为有前途的产业，让农民成为一种光荣的职业，让农村成为大众安居乐业的家园。乡村振兴硕果累累，“枫桥经验”、留坝社员网模式等值得我们借鉴和参考。当务之急是逐步加强农村基层党建工作力度，在此基础上为乡村振兴战略的进一步推进夯实基础，提供坚实的组织保障。乡村振兴战略提出之后，各地农村综合性发展获得了诸多机遇，但同时也面临着一系列的挑战，一些基层地区的党建工作较为滞后，基层党组织一定要变压力为动力，稳抓机遇，从容面对各项挑战，转变思想、实事求是，扎实促动党建工作创新，如此才能开创农村基层党建新格局。

（一）加强组织领导，强化组织功能

首先，要将基层党建工作置于农村经济社会发展的全局中去考虑、去规划，要循序渐进地提升基层党组织领导农村经济发展的能力。

其次，基于乡村振兴战略的整体目标，对村党组织和村党组织书记的职责予以落实，从根本上强化农村基层党员干部的责任意识、服务意识，最大限度地彰显出村党组织的引导作用。

再次，必须跟紧农村经济发展新趋势，新时期的村党组织务必加强村干部农业生产技术、技能的培训，从根本上提升村干部“带领群众发家致富”的能力。

最后，摒弃根据村民小组和党员居住地设置党小组的老旧模式，要将适应农业专业化生产作为基本原则，进而对党组织设置模式予以调整，如此才能充分彰显出基层党组织的战斗堡垒作用，亦可将党员的模范带头作用有力发挥出来。

（二）加强队伍建设，提升党员能力素养

首先，务必树立正确的用人导向，遵循择优而取的原则，将那些品质佳、政治素养高、懂经营、会管理、乐于奉献、可带动群众脱贫致富的党员干部提上来。

其次，要做好村党组织书记培训工作，有针对性地开展经验交流活动和外出考察活动，切实增强村党组织书记的工作能力与本领。

再次，驻村干部成员要和本地企业及研究院校等保持密切联系，积极参与市场经济知识和实用技术技能的学习，进而不断提升村干部发展经济的能力。

最后，构建村级干部定期考察调整机制，将表现优异、条件成熟的人员纳入“两委”之中，对表现欠佳的要及时调整，对其进行动态化管理，以备后用。

再次，应在党员务工地建立外出务工党员临时移动党支部，由移动党支部去延伸管理职能，并做好外出务工党员的管理工作和教育工作。

最后，村党员干部要深度贯彻落实村民自治政策，让广大农民群众从内心深处认可党的领导，了解陈规陋习的危害，将移风易俗工作无死角地落实下去，提升农民群众的综合素养。

结 语

（三）优化体制机制，加强干事能力

首先，要创立村党组织专项工作经费，为村务活动的开展保驾护航，避免村干部说话不响、办事不到位、群众不服的情况出现。

其次，应建立健全在职村干部工资补贴最低保障和正常晋升制度以及退休村干部养老金保障制度等，稳步优化农村基层干部的福利待遇。

再次，要主动探索农村干部职业化和农村干部非职业化相融发展的出路，以县为单位，每年定期拿出一定比例的乡镇招考名额，直接面向优秀村干部成员。

最后，优化村级民主监督机制，完善村务监督委员会发展机制，拓宽监督路径，在提升管理透明度的同时，保障村级公共权力的“公开、公平、公正”使用。

（四）做好教育管理工作，实现有效治理

首先，党组织要吸纳知规守法、支持村级组织工作、起到模范带头作用的农村青年，让他们成为农村基层党建的中坚力量。

其次，在开展基层党建工作的过程中，要将民主发挥到极致，执行村级党务工作民主听证制度，禁止村书记靠个人意愿办事。

乡村振兴是改变现在乡村落后面貌、为农民增收的有效路径，但该项工作不可一蹴而就，应深入基层稳扎稳打，要注意充分发挥出各村级组织的优势。在此期间，党建的力量是尤为关键的。若想实现全面的乡村振兴，完成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的任务，基层党组织务必在其中发挥作用，要持续加强组织领导，强化组织功能，加强人才建设，提高党员队伍的工作能力。另外，还要优化相关体制和机制，激发党员干事活力，做好教育管理工作，实现有效治理，如此才能提升党建成效，为乡村振兴战略的深度推进保驾护航。