社区居民自治组织生存现状及作用调查——以重庆市北碚区为例

李晓娜

（中共重庆市北碚区委员会党校，重庆 400711）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会主义协商民主，尤其是基层协商民主建设。习近平总书记指出：“人民群众是社会主义协商民主的重点。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”居民自治组织正是基层自治、社区协商的重要主体之一。为更好地发展北碚区居民自治，笔者对北温泉街道各社区居民自治案例进行了调研，掌握了当下各居民自治组织的发展情况，思考各案例带来的启示及发展居民自治组织存在的困难，提出了几点建议。

一、北温泉街道各社区居民自治组织的基本情况

1.新房子社区

新房子社区共有居民1 640户，3 431人，其中约58 %的居民为60岁以上老人。社区内只有散居楼栋，大部分为老楼，居民平均收入水平较低，属于无业委会、无物业公司、无大修基金的“三无小区”。自2016年起，从老楼加装电梯的需求出发，在社区党委引导下，各单元推选、委托居民代表负责加装电梯具体事务，为解决电梯运行安全管理问题，各单元楼“抱团取暖”，成立北碚区第一个“居民自治管理委会员”（以下简称“自管会”），随后又利用社区独特的“L”型地理条件划定停车位出租，以停车位租金减轻电梯用户负担。通过这两项改造，帮助部分居民用上了电梯，解决了乱停车、乱占地难题，改善了社区环境。北温泉街道将该社区经验向辖区其他社区推广。

2.天津路社区

天津路社区也属于老城区，建筑都属老旧散楼，居住环境较差。近年来，天津路社区实施了环境改造工程，管网入地、建筑外立面更新，整体环境得到提升，居民对改造效果也较满意。该社区的楼型较为特殊，呈“口”字形，一栋楼形成一个独立院落并有院门，一座楼院内有百余户居民。目前有4个楼院参与了社区引入物业管理的尝试，物业费用为每月0.4元/平方米，另有6个楼院采取居民自治的方式，由选出的居民代表收取物业费，用于自行聘用清洁工及一些小的维修开支，物业费用为每月0.3元/平方米至0.35元/平方米，每季度公开收支账目。

3.大明社区

大明社区同样属于老城区，老、破、散片区较多，硬件环境较差。其中文星村片区有11栋单元楼，居民515户，1 500人左右，居民结构复杂，不愿意改变旧有的生活习惯。2020年6月起，街道对该片区进行了四步环境改造：第一步改造下水管网、化粪池等基础设施，并通过彩绘对建筑外墙进行美化；第二步加装照明路灯、装饰彩灯，对片区进行亮化；第三步完善细节，修整护栏，修剪树枝；第四步修缮居民便道，减少滑倒风险。

由于该片区靠近中国西部科学院旧址，中国第一座恐龙骨架标本在中国西部科学院组装，该片区在墙面彩绘时引入了恐龙元素，经过彩绘，整个片区变得颜色漂亮而富有特色，已经成为网红打卡点；该片区又靠近西南大学，环境改善后社区鼓励西南大学学生前来创业，目前已经拥有摄影馆、饮料店等学生创业项目和志愿者服务空间。

在这“四步走”的改造过程中，每一步实施之前社区都组织居民召开院坝会，宣讲改造方案，宣传“共有”“共治”的理念，在居民签署改造同意书后再动工。经过环境改造，不但居民的居住条件得到改善，房价也得到提升，居民得到实惠，对于共同维护好片区环境产生了认同。

4.牌坊湾社区

牌坊湾社区内某商业小区有住户300余户，不聘物业公司，由业委会自行管理，以监委会进行监督。业委会负责收取物业费和小区门面租金，用于聘请保安、清洁工，联系比较固定的维修工，遇到电线、二次供水维护维修等较大的管理维护项目则反映给社区，由社区向街道反映来解决。社区内还有一些单体楼实行单楼自治，楼内住户选举出“管家”，由其负责收取物业费，聘请清洁工，联系水电工等，遇到较大问题同样向社区求助解决。

5.解放路社区

解放路社区共有近3 000户居民，户籍人口约6 000人，常住人口约9 000人，同样是老旧社区，硬件较差，出行不便，租户多，物业费收取困难，物业公司不愿意进驻。老楼加装电梯后，单楼自治开始推进，责任范围由加装电梯逐渐扩大到楼内卫生、墙面贴砖、安装摄像头和门禁等。若因地理条件因素两楼合装一部电梯，则两楼共建一个自管会。

社区内某片区由数栋楼形成“凹”形院落，共有居民250户，近600人，其中1/3是租户。由于居民分歧太大，对以前的业委会不信任，旧的业委会解散后又无法选出新的业委会，只能由楼长负责收取清洁费用，聘请清洁工清运垃圾。后因楼长辞职，无法选出新的楼长，社区被迫代收清洁费，又因两户居民拒绝缴费，蔓延成相当一部分住户拒绝缴费，无法再聘请清洁工。住户任由垃圾堆积在院落，到不可忍受时通过向媒体爆料的方式，以舆论逼迫街道出钱清运垃圾。

二、现有案例带来的启示

（一）居民自治组织有其存在必要性

居民自治组织能在一定区域范围内组织居民进行自我管理、自我教育、自我服务，使该区域内的环境得到有效维护，相关事务得到有效办理。如上述案例所示，建立起自管会或业委会的楼院或小区，能够自行解决收取费用、加装设施、维护环境整洁等问题；一旦自治失败，居民很容易将这些问题转嫁给政府解决，导致政府被迫承担额外责任。

（二）居民自治组织来源于小区域内居民的共同利益

从上述案例来看，自管会的诞生是基于居民的共同利益，如老楼加装电梯、楼院内保洁与设施维护、小区门面租金收益利用、区域内停车位租金收益利用等。这些共同利益受到一定物理空间的约束与间隔，局限在一栋楼、一个小院落或一个小区内。超出这个空间范围后，由于利益不再相关，居民缺乏协商需求，自管会的管理范围也被局限在一个较小的物理范围内。从上述案例显示的规模来看，最小的自管会仅局限于一栋楼内的几十户居民，稍大的为一座楼院或一个小院落的二三百户居民，规模最大的新房子社区自管会成员有一千余户。

（三）老旧小区改造是发展居民自治的良好契机

老旧小区通常多为散居楼栋，环境较差，房产价值较低，居民收入也较低，租户较多，对于自己付费维护居住环境缺乏认同，习惯于“有事找政府”。从上述案例来看，老旧小区改造是提升小区价值、引导居民产生认同、塑造其主人翁意识，接受“自己付费维护居住环境”理念的良好契机。

三、推进居民自治组织发展的建议

（一）以老旧小区改造作为发展居民自治组织的契机

在制定老旧小区改造方案时，应为发展居民自治组织留出时间，在每一步改造前进行宣传，组织居民协商，收集反馈意见，民主决定改造方案，并成立自管会等居民自治组织负责改造后费用收取和环境维护工作。

（二）引导居民自治组织规范化发展

街道、社区应引导自治组织完成民政、公安等相关部门的备案工作；指导自治组织建立制度体系，建立合理的组织架构；指导居民民主推选代表参与自治组织，保障自治组织的合法性；帮助自治组织解决银行开户等难题；指导、监督自治组织开展活动，保障自治组织的民主性；指导自治组织进行财务管理、账目公示，规避财务风险和信任风险。

（三）有选择性地进行自治骨干培养

自治骨干以热心服务、精力时间充足为选择标准，可考虑由在社区（小区）居住时间长，年龄60岁以上，身体健康、头脑明晰，执行、沟通能力较强的居民担任。自治组织负责人，如主任与副主任，还需要有较好的文化水平、组织策划能力、守法用法意识、财务管理能力、文案写作能力，最好从中共党员中产生。对于自治组织负责人或领头人，也可考虑进行持续性的观察与培养，避免自治组织换届时的青黄不接。