新阶段基层水工程管理单位落实全面从严治党主体责任的实践与思考

殷 蓬

（安徽省佛子岭水库管理处，六安 237272）

引 言

党的十九大对全面从严治党做出了顶层设计和总体战略部署，明确了新时代党的建设总要求，强调了党的事业和党的建设伟大工程发展的关系。下面，笔者以安徽省佛子岭水库管理处党委近年来落实全面从严治党主体责任实践为例，分析存在的问题及原因，从而提出基层水工程管理单位党组织落实全面从严治党主体责任的对策和建议。

一、落实全面从严治党主体责任的重要意义

全面从严治党主体责任是政治责任，是基层党组织的职责所在、使命所系。当前，佛子岭水库正处于高质量发展的关键阶段，要想完成这一神圣和光荣的使命，就需要建设一支思想端正、作风过硬、业务精湛的水工程管理队伍，为新阶段基层水工程管理单位高质量发展提供坚强政治保证。全处各级党组织要充分发挥主体作用，紧紧围绕中心工作及水利部门核心业务，以开展学习教育常态化、制度化为载体，扎实工作、开拓创新，使党员队伍素质进一步提高，使党支部战斗堡垒作用进一步增强，实现党建工作引领业务工作的新局面。

二、落实全面从严治党主体责任的经验

（一）坚持把党的政治建设摆在首位

旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加强党性修养和党性锤炼，把维护党中央集中统一领导作为首要任务，切实落实到具体工作中、体现在实际行动上，确保党中央、省委、厅党组决策部署在管理处落地落实。要深入学习贯彻习近平总书记关于水利工作的重要论述及指示批示精神，推动习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神落地落实。每年制定《处党委中心组理论学习计划》，每月至少召开1次党委中心组（扩大）学习会。按规定召开党委会、党建工作领导小组会议，专题研究党建工作及党风廉政建设工作，厘清工作思路，把握工作方向和大局。

（二）坚持抓住主体责任“牛鼻子”

紧紧围绕厅党组工作部署，自觉担负全面从严治党的主体责任，围绕“3个要点”抓好“1个清单”，明晰工作职责和任务，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。督促全处各级党组织书记落实第一责任人职责，切实扛起“一岗双责”的政治责任，明确全面从严治党的主体责任边界，做到守土有责、守土负责、守土尽责。坚持季度党建工作例会制度，安排部署、交流经验、解决问题。完善考核机制，开展党（总）支部书记抓党建述职评议，通报考核结果，指出存在的薄弱环节和不足，不断提升党建工作水平和成效。始终把从严治党主体责任贯穿于各项工作，从严落实述廉评议、廉政谈话等制度。

（三）坚持学习教育形式多样化

一是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为全处党员干部理论武装的首要政治任务。抓少数带多数，夯实学习基础。举办党史学习教育专题读书班和学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神专题辅导班，充分发挥党委中心组“领头雁”作用，深入学习贯彻习近平总书记关于水利工作的重要论述及指示批示精神。

二是扎实开展党史学习教育。采取理论学习中心组学习、“党课大讲堂”读书班、“三会一课”、主题党日等形式，举办管理处党史知识竞赛，组队参加厅“知史爱党爱国爱社会主义”党史知识竞赛，在全体在职党员中开展党史知识测试。开展“我为群众办实事”实践活动，认真落实班子成员深入一线调研。充分发挥省内红色资源并开展教学，组织党员干部瞻仰参观革命遗址遗迹、革命博物馆，把开展党史学习教育同弘扬优秀传统文化结合起来融入党建工作，使人感受深刻、触及思想。

三是开展庆祝建党100周年系列活动。组织全体党员收听收看庆祝中国共产党成立100周年大会并开展研讨交流。开展管理处“两优两先”评选表彰、党课大讲堂，参加身边人讲身边事先进事迹宣讲，开展“清明祭英烈”活动，走访慰问老党员等系列活动，扎实做好“光荣在党50年”老党员摸底核查和纪念章颁发工作。

四是开展现场实践教学，做好水利传承。不断提升对党员、职工群众和青年的党史教育和水利史教育深度。

除此之外，处党委在落实全面从严治党、制订学习计划的过程中，考虑到党员活动日的必要性及活动内容的多样性，要求各支部每月明确一天作为党员活动日，制定活动方案。及时结合学习要求，充分利用本土红色资源开展活动，摈弃了传统固有的领导在讲、专家在说的被动学习形式，极大地调动了党员的主动性、积极性。有些支部间的联合党建活动，打破了部门、单位的界线，增进了“一盘棋”的集体观念，极大增强了使广大党员干部责任感和使命感。通过创新学习教育形式，凝聚党员、感召党员、锻炼党员，让全面从严治党的思想深入人心。

（四）坚持支部心系党员，党员建设支部

坚持以情感人、以情聚人，要求支部加强对党员的教育管理和激励关怀，充分调动发挥党员先锋模范作用和担当精神，努力把支部打造成党员之家。通过组建“党员突击队”和设立“党员先锋岗”活动，实现“命名一个岗，树起一面旗”的效果，大力发扬党旗在基层一线高高飘扬的精神。从实践效果来看，党员同志们立足岗位做贡献的责任心、使命感大大增强，在防汛救灾、疫情防控常态化、志愿服务等工作中，党员们奋勇争先，冲在前面，达到了“把党员牌子挂起来、党员形象树起来、党员责任扛起来”的良好效果。把党员的真实想法、思想诉求作为思想政治工作的关注点、着力点，改进与党员的谈心谈话方式，适时开展谈心谈话，及时掌握党员的思想症结，有针对性地做好思想政治工作，想方设法帮助他们纠偏思想、克服困难，为全面从严治党扫清思想的障碍。

（五）坚持把纪律规矩挺在前面，着力营造风清气正的政治生态

深入推进党风廉政建设。一是召开党风廉政建设工作会议，部署党风廉政建设工作和纪检工作任务，不折不扣完成巡视反馈意见整改，扎实开展新一轮深化“三个以案”警示教育。二是切实加强纪律作风建设。召开中层及以上工作人员集体廉政谈话会议，加强教育提醒。在元旦、春节、劳动节、端午节等重要时间节点分别印发通知，严明纪律和规矩，强化责任落实，认真组织学习上级党组织通报的典型问题案例，发送“廉洁短信”，打招呼、提要求。强化监督检查，节假日期间对公务接待情况开展监督检查。组织人员对疫情防控落实情况、值班纪律执行情况进行专项检查。

三、落实全面从严治党主体责任存在的问题及原因

（一）支部党建发展不平衡

在基层党建工作中，“强者恒强、弱处更弱”等党建工作发展不平衡情况是制约基层党建工作水平提升的一个“老大难”问题。各党（总）支部的党建工作大多围绕厅党组部署及处党委的安排开展，在党建发展和抓支部特色方面还有差距。例如，离退休党支部由于年龄老化、人员分散、难以集中等条件限制，有些工作很难有效推进。

（二）学习教育不够充分

有些党支部政治理论学习抓得不牢，打造学习型组织做得不够。有些党员，尤其是年轻党员面对新情况新问题新事物，认识不全面、不充分、不深入。个别党员理论学习与实践脱节，不能有效地指导实践。

（三）探索创新上有差距

思考谋划基层党建工作的深度和广度有待提高，活动载体和组织形式创新不够，党建业务一体化推进还需进一步加强。

这些问题产生的原因包括以下几点：一是抓深抓细不够，对党建工作宏观把握多、微观指导少，系统和深入的思考研究不够；二是探索创新不够，创新的举措和方法不多，压力传导不够，作用和成效不明显；三是督查问责不够，口头批评教育多，包容多、问责少。

四、基层党组织落实全面从严治党主体责任的对策

新时代、新形势、新任务对党的建设工作提出了一系列新的更高要求，加强和改进党的建设责任重大，全面履行党建主体责任使命光荣，发挥党建引领作用任务艰巨，在基层要落实好主体责任，重点应抓好以下几点。

（一）讲规矩守纪律，旗帜鲜明强化政治建设

一是把准政治方向。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻习近平总书记“十六字”治水思路和治水工作重要讲话指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力推进改革发展。二是严明政治纪律。把政治纪律作为最根本、最重要的纪律，担负起执行和维护纪律的主体责任，坚持纪律面前一律平等，不断提高党员干部的廉洁意识，增强拒腐防变能力。三是严守政治规矩。严格落实民主集中制，教育党员干部维护党的团结，遵循组织程序，服从组织决定。认真贯彻执行重大事项请示报告制度，坚持实事求是、客观真实，要全面如实请示报告。

（二）打牢思想建设基础，强化主体责任意识

思想是行动的先导，思想建设是党的基础性建设。只有把思想建设搞好了，党员干部的理想信念才会更加坚定，落实全面从严治党主体责任才会更加坚决和自觉。要强化理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深刻领会其丰富内涵和核心要义，成为落实全面从严治党主体责任、破解工作难题、提升工作水平的理论基础，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要把全面从严治党纳入重要议事日程，要坚持“一岗双责”，既要抓好主管、分管的业务工作，又要加强对主管、分管的部门全面从严治党的指导和监督。认真组织开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育等系列主题教育实践活动，坚持党风廉政教育、巡视整改等。第一时间传达学习中央、省委有关文件或会议精神，班子成员率先学习，带领党员干部深化对党的基本路线和方针政策的理解和把握，坚持用党章党规规范党员行为，确保党员严守政治纪律和政治规矩，保持队伍的先进性和纯洁性。

（三）树立围绕中心、服务大局意识

“火车跑得快，全靠车头带”。为夯实党的工作基础、提升战斗力，要围绕党的中心工作发挥战斗堡垒作用，努力确保党的中心工作在基层落地。紧紧围绕党中央重大决策部署和本单位年度重点工作任务，把党建工作融入业务工作中，使党建工作和业务工作相互促进。找准服务全局工作的切入点和着力点，将本职工作放到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中去考虑，全体党员干部在党委、支部带领下振奋精神、恪尽职守，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

（四）注重教育管理，着力提升党员队伍素质

在党员教育方面，要把坚定理想信念教育作为首要任务。一方面，充分利用驻地红色资源优势，开展形式多样的党日活动，在清明节、建党日、国庆节、国家公祭日等重大节日，重温入党誓词，缅怀革命先烈，进一步坚定理想信念；另一方面，要创新学习形式，通过党课、支部联合党建活动、手机平台学习等多种形式，让学习入脑入心。

在党员管理方面，一是要把好新党员发展关口。发展新党员时，要始终把政治标准放在首位。按照党章规定，严格新党员的培养、教育、考察、发展、转正等程序和要求，确保新党员的发展质量。二是要严格民主评议党员制度。通过党性分析、民主评议和对照主体责任清单组织考核，检验每个党员发挥先锋模范作用的情况，达到激励党员、纯洁组织、整顿队伍的目的。三是要发扬党内民主和保障党员权利。为使党员更好地了解和参与党内事务，充分行使知情权、参与权、选举权和监督权，提高决策的民主性和科学性，党支部要严格落实党务公开制度，进一步畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。四是严格落实组织生活制度。坚持从细节抓起，落实每一场支委会、党员大会、组织生活会、党小组会、党日活动等，从规范党员身份提示、规范党内称谓、党员公开承诺、按时缴纳党费等做起，全面推进党组织生活基本制度的落实

（五）着眼加强作风建设，抓好纪律监督

全处各级党组织要认真学习贯彻《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，筑牢思想防线。对照全面从严治党责任清单，在明责上再细化，坚持不懈开展纪律和廉政教育，切实增强纪律观念。要从违纪违法案例中吸取教训，将各项党纪党规要求内化于心、外化于行，确保在工作生活中知敬畏、存戒惧、守底线。对在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面发现苗头性、倾向性问题的人员，及时进行提醒谈话。强化监督检查，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深入纠治各种隐形变异“四风”问题，对招标采购，运维项目、水利项目建设，固定资产处置等重点领域和关键环节，加大监督和检查力度。紧盯关键岗位和重要环节，有针对性地开展重点监督和专项监督，认真开展廉政风险排查和防控，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。善于从案件查办、专项检查、信访举报等工作中找准监督切口，大力拓展日常监督的方式、途径、渠道，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能，使纪律规矩真正成为“带电的高压线”，形成从严管理干部的制度体系和良好格局。要认真做好信访举报处理、回访工作，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题，维护群众的合法利益和合理诉求。坚持勤俭节约、反对铺张浪费，坚决防止作风问题反弹。结合实际建立健全相关规定，强化制度执行，依靠制度管人管事管长远，督促责任落实。

（六）加强队伍建设，着力激发基层组织活力

党务工作者是基层党组织建设工作的规划者、组织者、实践者和推动者，是基层党组织建设工作的骨干和中坚力量，建设一支高质量的党务工作者队伍是全面从严治党新形势下基层党建工作取得成效的根本保证，也是激发组织活力的重要保证。要着力增强党务工作者的能力素质，开展党支部书记、党支部委员及其他党务工作者的集中培训，全面提升党务工作者整体素质。同时，要建立健全常态化的激励关爱帮扶机制。积极培树先进典型，对表现优秀的党务工作者，及时提拔重用，决不让埋头苦干、不事张扬、业绩突出的干部吃亏；探索建立基层党支部书记谈心谈话制度，及时掌握基层党务工作队伍的思想动态，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难，激励他们勤奋工作。