事业单位预算管理问题及优化措施

罗小媛

（湖北广播电视台 广播发射台，湖北 武汉 430108）

一、事业单位预算管理存在的问题

（一）对预算管理认识不够深入

事业单位的高层领导对于单位内部的预算工作没有分配足够的人才，也没有设置相应的管理政策。财务人员和领导人员并没有意识到预算给单位运行带来的作用，将自己工作精力都集中在日常的运营业务和行政管理业务上。部分高层领导缺乏财务方面的知识，对预算管理的认识存在偏差，使预算控制难以发挥其应有的作用，引发一系列财务问题。基层职工认为预算会约束自己的行为，而不太重视预算工作，在执行预算方案时带有抵触情绪，将预算视为形式，这在很大程度上削弱了预算控制的作用，也影响着预算执行工作的效果。

（二）预算管理制度不完善

部分事业单位的预算制度存在较大漏洞，高层领导也不太关注预算编制，致使单位预算管理机制、预算计划与单位的实际状况有较大的偏差。而一旦预算制度出现问题，就很难确保后期的预算效果达到预期的目的，也会使现有的预算工作受到较大的阻碍［1］。

（三）预算监督力度不强

尽管有些事业单位内部编制了预算方案，制定了预算制度，但是职工却不重视预算制度的执行，单位内部也没有制定预算监管机制，预算监管工作比较独立，导致财务部门和预算部门的权威性、独立性发挥不出来，而审计部门也缺乏实质的审计监控，无法给后期的财务工作提供相应的指导。预算无法发挥出辅助决策的作用，对预算执行的监控力度也不强，导致财务人员和其他业务人员不太重视预算方案的落地执行，也无法通过预算的执行支持战略规划的落地，造成预算形同虚设、沦为形式。

二、提高事业单位预算管理水平的措施

（一）增强财务预算管理意识

事业单位应该强化单位内部职工的预算意识，首先，高层领导要提高对预算工作的重视程度，在单位内部进行有关预算工作重要性的宣传，提高员工对预算的认知和理解。高层领导和中层管理人员还要接受新型的预算管理思想和管理理念，并进行预算管理培训，保证他们都能认识到预算工作能给单位运营带来的重要作用。此外，还要组织人员学习全面预算方法和理念，使全面预算可以被运营人员应用到日常运营工作中，让职工能在思想上充分认识到预算的重要作用。之后，还要将预算知识讲解给内部的职工，激发工作人员的预算学习热情，提高工作人员的预算控制水平和认知能力，让事业单位的各个部门之间可以相互联系、相互沟通，可以在日常运营工作中进行合作和监督。通过单位高层领导主推预算工作的开展，让各职工积极配合预算人员的工作，推动预算工作的稳步落实。在日常的预算执行过程中，财务预算人员应该充分了解各部门工作，以此编制部门预算目标，制定部门预算计划，并提报给预算部门，以便预算人员汇总整体的预算数据。

（二）优化完善预算管理制度

在日常运营工作中，事业单位要遵循国家的行政法律法规，并以此为根据编制预算制度，设计预算计划，编制预算方案，使单位的高层领导和财务人员都能按照预算管理制度内容开展各项运营工作。只有设计好预算制度，才可以使预算管理更加科学、合理、规范，使单位的各项工作都能得到充分的落实。单位要优化完善现有的财务预算制度，使其能够规范人员行为，更好地指导预算工作的开展。进行预算管理还能增强各部门之间的沟通交流和联系，确保财务部门各项数据的真实有效，使单位能够根据预算数据开展投资决策。单位要规范国有资产的预算方案编制流程，将其作为单位预算工作改革的一个突破口，不断优化和完善现有的资产预算流程、预算机制，并在此基础上制定资金的定额标准，明确单位的设备维护费用，确保单位的各项预算工作都能得到充分的落实执行。

（三）增强对财务预算的监督

在完成预算制度的编制之后，事业单位还要加强对预算工作执行情况的监控，使预算制度确切得到落地实施，使预算方案能够与单位其他人员的管理工作相结合，确保单位财务预算能够顺利落实执行。事业单位还要根据单位的运营状况开展预算分析并编制预算方案，着重筛查单位重点和非重点的预算内容。对于重点预算工作，要加强监管控制，确保各项规范都符合预算计划的内容。单位要组织审计部门开展定期审查，审计人员可以每半年开展一次审计。在审计监察期间，要着重检查单位各部门的收支状况，还要核实各部门收支状况的真实性。当审计工作完成之后，要以书面报告的方式上报，审计结果交由高层领导审核。在审查期间，如果发现了违规使用资金的问题，要立即组织人员整改处置问题，避免单位运营费用集中、资金被违规挪用。单位应该加强财务部门对流动资金的控制，开展专项资金的审查监察。单位可以通过先进个人评比、模范评比等活动，给工作比较负责的人员提供相应的物质奖励，以调动职工工作的积极性，提升财务工作人员的管理质量，使财务人员严格遵守单位的各项财务预算制度规定，避免单位出现预算执行力度弱化的问题［2］。

事业单位开展财务审计期间，要严格审查离职领导人员，并检查领导是否有违规违纪等问题，如果没有违规违纪问题和其他的财务问题，就可以办理离职手续。在审查高层领导期间，应将审查的结果与单位的业绩考核相联系，如果在某个领导任职期间出现了重大财务问题，财务审计人员就应该第一时间向上级单位汇报，并组织人员查明事实。如果确实有违规违纪问题，就要移交司法部门处理。

（四）增强预算人员的专业能力

近年，国内市场经济处于稳定发展状态，事业单位的预算人员要根据国家出台的各类行政事业单位预算管理法律法规和相关政策编制单位的预算制度，同时积极学习新型预算知识，提高自身的专业能力，确保预算工作得到贯彻落实和执行。单位预算人员的预算能力将直接影响财务工作的开展质量，也会影响预算执行的效果，因此，事业单位应定期组织预算人员学习新型的预算方法，增强其专业能力。高层领导要给预算人员普及法律知识，给职工开展思政教育活动，帮助预算人员树立正确的人生观、价值观，提高职工的职业道德素养［3］。

（五）创新预算手段，落实预算的执行

事业单位应该结合新时代的特点和单位内部的运营特征，不断创新预算管理方法，利用组合式的预算方法编制预算方案。单位的职工要认识到预算工作不仅仅是负责人的工作事项，也是全体职工的共同责任，要敢于打破固有的预算体系，让职工和各部门的负责人都参与到预算管理工作中。预算人员要充分吸收职工的意见，使制定出来的方案更切合实际，使预算执行落到实处，提高预算执行的效率。在预算执行期间，还要严格按照单位制定的预算标准来执行，针对出现的问题作出相应的调整。单位要加强对预算执行的考核，设计考核指标体系，并设计一套完整的考核制度。

（六）科学编制预算

在预算方案编制期间，预算人员要选择科学可行的预算编制方法，避免使用单一的增量预算法，要结合零基预算法、滚动预算法和弹性预算法等多种预算编制方法，这样才能确保编制方案更加精准。选择的方法要恰当、科学，避免因方法选择不当而导致的预算准确度低，编制出来的预算方案与实际情况相差大。可以聘请外部的专家来单位讲解有关预算编制的相关知识，开设专题讲座，举办知识竞赛，帮助财会人员和预算人员提高自己的专业技能。通过对预算编制人员进行考核，提高现有预算编制人才队伍的整体素质。

三、结语

事业单位的高层领导应该重视单位的预算工作，给预算工作配备足够的人才，同时还要组建预算部门，使预算工作独立出来，提高单位全体职工对预算工作的重视程度。此外，还要开展一系列的预算管理培训，与外部财务培训公司建立合作关系，邀请财务专家在单位内部开设预算讲座和财务预算的课程，使员工能够掌握全面预算的方法，学会各种预算管理技巧。高层领导要提高人员的专业水平，增强预算人员的法律意识，制定切合单位实际的预算计划，使预算工作更加独立科学，让全体职工为预算人员编制方案提供支持。业务部门要给预算编制工作人员提供充足而真实的预算数据，使制订出来的预算方案更符合单位日常的运营需要，使制定出来的预算目标更贴合企业实际。