加强居民小区党支部建设实现“党员在身边、服务零距离”

□ 张百顺

习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，这为推进城市基层党建引领基层社会治理指明了方向。近年来，随着城镇化进程的不断加快和城市治理的不断深化，居民小区作为居民生活的基本场所和城市治理体系的末梢单元，越来越成为基层社会治理的重要部分，加强居民小区党建引领小区治理迫在眉睫。基于此，济宁市把加强小区治理作为提升城市基层治理能力水平的关键，围绕“把网织密、把格做实”，推行把党支部建在小区上，构建起小区党支部领导下的居民小区治理体系，打通了基层党组织联系服务群众“最后一百米”。

一、延伸组织触角，建好家门口的“红色堡垒”

基层党组织是党执政大厦的地基，是党领导城市治理的基础。当前，城市基层治理之所以存在一些堵点卡点，关键还是在于党的组织覆盖不到位、党组织作用发挥不到位、党建工作引领不到位。实践证明，只有把基层党组织建强，才能为社会治理提供坚强有力的组织保证。摸排党员身份。济宁市在居民小区建立党支部过程中，制定了《关于加强城市居民小区党支部建设引领小区治理的实施意见》，组织街道社区党组织全面摸排小区党员底数，建立“自管党员”“非自管党员”名册，在居民党员户门前悬挂“共产党员户”或“共产党员光荣”标识牌，让小区党员亮身份。合理设置党支部。对居民小区自管正式党员3 名以上的，单独成立以小区名称命名的实体党支部；对规模小、自管党员人数少的小区，按照网格划分，设立居民小区联合党支部（网格党支部）；对基础较为薄弱的小区，选派街道干部、社区“两委”成员联系包保。选优配强支部书记。优先选拔具备业主身份、有热情、有公心、有能力的党员同志担任小区党支部书记；无合适人选的，由包保该小区的街道党员干部、社区党组织委员兼任小区党支部书记。组织推选楼栋长。严格推选程序，通过广泛征求意见、召开楼长推选会，在楼栋上推选公道正派、责任心强、群众威望高、热心小区事务的居民群众担任楼栋长，明确楼长工作职责，协助街道社区、小区党支部开展相关工作。通过设置小区党支部，健全党在城市街道的组织体系，党组织链条从社区延伸到小区，构建起“街道党工委—社区党委—居民小区党支部（网格党支部）—楼栋党小组—党员中心户”的组织架构。目前，全市各城市社区已全部启动居民小区党支部建设工作，建成小区党支部1527个，覆盖98%以上的小区，11000 余名党员被纳入小区党支部管理。

二、强化工作保障，打造多元化的“全科支部”

小区聚集的人口多、党员多，小区居民的诉求多、矛盾也多，各行各业、形形色色的人共同生活在小区，对居民服务、环境卫生的要求不一，单靠社区党委唱“独角戏”、说“单口相声”，心有余而力不足。济宁市通过推动人员、资金、服务等下沉，完善运行机制，落实保障政策，打造“全科”小区党支部。在人员保障上，社区“两委”成员保留2 到3 人进行窗口服务，其余人员全部下沉到小区，街道社区包保干部、专兼职网格员、小区片警、城管人员、公益岗等5 至10 人按照所负责网格开展工作。在资金保障上，将居民小区“红帆驿站”作为小区党支部服务群众、办公活动的场所，街道党（工）委每年从社区服务群众专项经费中列支3000 元网格党支部工作经费，用来保障所在网格的小区党支部工作运转。在服务保障上，支部成员定期收集社情民意，根据居民群众需求，开展小区工作“六必访”、居民服务“六必到”、8 项便民咨询类服务和8 项公益活动类服务的“6688”贴心服务。建立小区综合管理协商制度，搭建自治协商平台，推广“居民说事、拉呱说事”等，组织召开小区各类组织和业主代表参加的座谈会、听评会、恳谈会，定期进行协商，合力解决问题，理顺各方关系，化解各种矛盾，形成小区事务共商共建共治的格局。

三、精准服务群众，实施全方位的“四红项目”

城市的核心是人，做好服务群众工作不能“大水漫灌”、搞“大呼隆、一阵风”，必须坚持服务供给与群众诉求精准对接，让群众切身感受到党组织的温暖，增强群众对党的向心力。济宁市坚持问题导向、需求导向、便民导向，打造小区“党员在身边、服务零距离”品牌，实现党组织领导基层社会治理、依靠群众加强社会治理的良性互动。建设“红帆驿站”。按照“10 分钟服务圈”要求，优化党群服务中心布局，在居民小区建设“红帆驿站”，把服务阵地延伸到“最后一百米”，打造365 天不打烊、群众家门口的“服务站”。目前，全市1664 个“红帆驿站”共开展便民服务5 万余次，受益群众15 万余人次。打造“红色物业”。印发党建引领“红色物业”融入基层社会治理的《意见》，建立社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业多方联动机制，规范物业服务，协助化解矛盾纠纷。目前，已推动471家物业企业建立党组织，把物业服务企业打造成为“红色工作队”。推行“红心公益”。在各城市社区组建由小区党员、大学生、专职社工等组成的志愿服务团队，开展义务劳动、疫情防控等服务活动，涌现了“爱心大妈”王福银等300 余名五星级志愿者。培育扶持社会公益类、生活服务类等社会组织，积极发动社会组织与专业人士，在生活服务、公益慈善、文体活动、纠纷调处等方面加强指导。开展“红色代办”。对“双报到”联系的社区进行调整优化，多个部门单位党组织或党员人数较多的单位党组织联系1个社区党组织的，调整为分别联系本社区的小区党支部，按照要求到小区党支部开展“双报到”工作，以专业代办、党员协办、志愿帮办等各种形式为群众服务。目前，全市14 万余名在职党员全部到联系小区报到，已为群众办理5 万余件好事实事，提升了群众的获得感、幸福感。

四、开展民意“5”来听，提升老百姓的“幸福指数”

党的十九大报告提出，要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。小区治理千头万绪、纷繁复杂，要想解决小区治安、环境卫生、违法建筑、违规饲养动物、占用公共设施等治理难题，必须推动干部下沉倾听民声民意，和群众坐在一条板凳上，解决困难问题，形成党领导下多方参与、互动协作、共同治理的运行机制和制度体系，唱好群英会、打好合力牌。济宁市创新实施民意“5”来听行动，从市县两级选派2.2 万余名党员干部，组建6148 个“民情书记”团队，每月5日、15日、25日下沉小区，和群众坐在一条板凳上，“察民情、聚民智、解民忧、强党建、促发展”。健全《民意“5”来听行动实施细则》《民意“5”来听群众诉求受理办理工作规程》，完善常态化入户走访、问题分级处理、民情分析研判机制，对简单问题即时办理，专业问题分类转办，难点问题重点督办，构建民意诉求收集、分办、督办、回访全闭环工作机制，实现“未诉先办”。同时，“民情书记”团队组织实施了管道改造检修、电梯安全检测、增设红绿灯、健康义诊、文艺演出、政策宣讲等形式多样的惠民便民活动。目前，全市“民情书记”共走访群众160 余万户，接待群众180 万人次，收集民意诉求12.8 万条，解决11.7万条，以扎扎实实的“工作力度”换得群众实实在在的“幸福温度”，架起了党群、干群连心桥。