征地拆迁的实践中透视新型社会管理模式

2021-11-24叶国栋

商品与质量 2021年12期

关键词：征地线性协商

叶国栋

中铁十一局集团第五工程有限公司重庆 400030

在社会快速发展的过程中，由于社会建设和个人利益之间的冲突，容易引发群体性事件，不利于社会的稳定。传统的线性管理模式已经难以满足当前的治理效率要求，而西方的公民社会也并不符合我国国情需要，因此必须探索全新的治理模式。

1 征地拆迁管理实践

1.1 征地拆迁事件概况

某省水电站是国家重点公共水电项目，但是由于水电站的建设导致K县的田地被淹没，虽然进行了移民工作，但是该县居民的移民意愿不高。为解决K县居民的生活需要，专门开展了对移民后的生产审过扶持工作，以及提高移民的自我发展能力。由于移民并不愿意离开原来的土地，因此征地拆迁工作冲突的复杂交织状态，当地居民首先编写顺口溜来反映自身反对拆迁的想法，面对政府强硬的拆迁政策，居民采用了集体上访、越级上访、扰乱公共秩序等方法来争夺自身权力[1]。随着冲突的发展，政府和移民的冲突开始朝着长期化发展，在整个拆迁的过程中都在持续，而且在扶持工作结束之后也在继续冲突。长期化导致冲突问题开始反复化，即便是在征地拆迁初期已经解决移民冲突问题，在多年后仍然会有问题出现，尤其是由于拆迁导致了一定的社会保障问题。

结合当地情况，可以判断冲突的产生来自于权利保障上的矛盾。首先，居民并没能自由参与市场议价，因此可能存在补偿费用、数量或者类别不符合要求的情况，比如K县居民希望补偿费用在包括了搬迁和安置费用的同时，也要包括其生活水平恢复到拆迁前的成本。其次，由于在拆迁过程中，平等参与的权利被剥夺，导致K县居民与政府之间存在十分严重的不信任，再加上当时的经济情况，难以保证足够的社会福利，最终造成了移民搬迁后的生活困难。

1.2 冲突发展

最初，K县移民委采用线性控制的方式回应冲突，通过县移民委、乡镇移民办、村支两委、移民的路线，有效缓解了冲突，保证了水电站的如期建设。在工作当中，对移民领袖进行劝解，并且满足了部分冲突诉求。

在采用线性控制的情况下，容易引发冲突的叠加，比如一些非征地拆迁问题可能会导致原有的移民冲突，从而提高冲突的复杂化程度；其次在化解冲突的过程中，移民的权利意识会逐渐增加，并且会逐渐举行自由参与市场、平等参与决策的意识，导致冲突矛盾加倍。因此，K县征地拆迁之后，上访开始增加，甚至出现了移民在政府门口静坐，堵塞交通等更为激进的对抗行为。

1.3 K县的治理方法

1.3.1 构件中心外围关联结构

为解决K县移民的问题，K县移民委成立了信访办公室，并开始建立多元化的网状治理结构，改变过去线性的治理方法。其中信访办公室是中央信息协调平台，能够受理上级移交的移民问题信访，对下级的移民信访工作进行指导，处理上方诉求，并对辖区内的信访问题处理进行组织[2]。从整体上，建立起了包括党政机关、社会主体的多元化治理结构，而且呈现出党政中心社会外围的圈状结构，摆脱了传统线性结构治理方法。

1.3.2 命令和协商互动治理

对K县移民的问题的解决工作中，首先建立了以党政和国企为主的治理核心层，同时也加强了和社会力量的协商来解决。社会主体的参与简介中，村支两委、人民团体逐渐有着紧密地联系，并且在整个问题的解决过程中有着重要的枢纽作用，在治理方式上也有串联的关键作用。在此基础上，K县的居民自发组件了搬迁委员会、专业合作社、选举移民代表，也能通过村支两委来表达他们的权利诉求，从而保证了合作、协商机制的实现。通过使用这种方式，有利于强化行政的主导效果，也构建了政府和移民个体、团体之间沟通对话的渠道，在避免面对分散化个体的情况下，政府的治理成本也明显降低，同时也能依靠移民内部的自主协商，保证移民的权利。虽然协商在整个治理体系中发挥了巨大的作用，但是命令具有更高的地位，所有的协商都是在命令的指导下进行，但是协商也形成了对政治行政权力的嵌入，提升了行政命令的效率。

1.4 差序治理的内涵

K县对移民问题的治理方法是差序治理，在治理过程中，信访接待室代表着党委和政府，而且吸纳了不同主体参与，并通过协商针对不同情况采用合理的方式化解冲突，因此治理的权威性以多元的方式体现了出来。整个治理过程中，其他的主体会根据政府的信任度以及控制力形成多层治理网络。治理的行为会在中心采用高效快捷的命令执行逻辑，而对于外围控制薄弱的位置，则采用了协商的方式。因此，差序治理摆脱了过去采用线性治理的方式，依靠不同的治理方式，形成了治理杠杆，推动了多元主体和逻辑的结合。

2 社会管理新模式的思考

差序治理突破了传统二元论得之理论，在治理的过程中，团结了广大社会力量，并充分发挥了国家权力的作用。在治理的过程中，两者存在高度依赖，而且为了建立和维持这种有效的治理关系，就需要国家和政府在整个治理过程中扮演主导者的角色[3]。在差序治理的模式下，最重要的是行政吸纳社会，比如在K县的治理工作中，就采取了行政主动下的私人代表、代表团参与模式，充分吸纳了社会自治。同时，这种治理方法也不是依附式的治理模式，而是给私人代表和公共提供了足够的自愿空间。差序治理模式的治理效率非常高，而且也能体现政府的责任和行政的高效性，对提升政府的社会管理效率有着巨大的帮助。