深化政府采购制度改革，促进经济高质量发展

郑晶

（齐齐哈尔市公共资源交易中心，黑龙江 齐齐哈尔 161005）

优化政府采购制度在推动生产发展和经济建设方面起到了显著作用，能够对以往制度内容中存在的不足进行改进和完善，让政府采购制度内容更加灵活。在制度改革的过程中，必须结合我国的经济发展实际，在完善制度内容的同时发挥政策功能，规范政府采购流程，使其能够快速适应新时期经济的发展形势，重视整个流程的监督管理，提高服务水平，以此推动经济的持续、高效发展。

一、政府采购制度深化改革的必要性

政府采购规模在经济快速发展的影响下逐渐扩大，要想对财政支出进行宏观调控并建立与当前时代发展相符的财政体系，有必要对政府采购制度进行改革。必须了解新常态经济形势下政府的采购现状以及以往制度内容中存在的不足，只有及时调整和完善制度才能使其更好地适应当前的发展形势。要加快制度改革的步伐，确定改革内容，完善改革策略，发挥政府采购制度的真正作用，从而促进经济稳定持续发展。

二、政府采购制度需要作出的改变

（一）完善制度顶层设计

政府采购工作在实际开展过程中主要依据相关采购法，但是还存在内容细则不完善的情况，制度内容的严密性无法得到保证，从而制约了采购工作的高效开展。要想改善这种情况，一定要进行采购制度的顶层设计，保证设计内容的科学性与完善性，根据对象的不同制定有针对性的规范标准，确保能够满足招标采购与非招标采购的要求，保证政府采购制度的全面性与严谨性，使其能够满足各项目采购工作的开展需要。

（二）提升采购制度的透明度

政府采购工作涉及内容和环节比较多，具有复杂性和系统性特点，必须建立完善的采购制度，为相关工作的有序开展提供有针对性的指导，保证整个采购流程的标准化和规范化。但是从当前政府采购制度的实施情况来看，还存在公开性和透明化程度低等问题，各部门不能及时了解采购的具体内容与流程，信息数据公开的实时性比较差，缺乏公开渠道。信息数据是各项工作开展的重要资源，在政府采购工作中也是如此，要建立专门的网络平台进行相关信息收集，为相关制度制定提供参考依据。

要想提升政府采购信息的透明性，需要实现不同网络平台之间的互通交流，建立信息互通机制，做好各方面信息资料的收集、整理工作，及时在网络平台上公布，实现信息数据的高效运用。目前政府网络采购平台在运行中还存在较多不足，有些信息资料有待完善，各方主体无法及时获取信息，而且缺乏监督管理，整个操作流程缺乏规范性，在一定程度上制约了政府采购工作的有序开展。

（三）信息公布方式统一性

保证政府采购信息公开方式的合理性与统一性也是政府采购制度改革的主要目标，但是由于缺乏有效的信息管理，许多信息文本格式存在较大差异，在获取和查阅过程中存在一定的困难，不利于政府采购工作的有效开展，致使这项工作在实际开展中存在较多问题。而且由于各地方政府采购信息公布方式不统一，格式标准的差异性较为明显，公众无法进行有针对性的监督管理，这是政府部门在改革采购制度中需要加强重视的内容。要注重采购信息公开栏目的建设，明确具体格式样式和制度标准，让相关采购信息可以得到共享应用和公开使用，不会受到地域限制，便于其他区域供应商了解政府部门的采购需求，积极参与竞标，为政府采购工作的开展提供更多选择。

三、深化政府采购制度改革，促进经济高质量发展

（一）完善大采购制度，满足经济发展需求

在社会经济快速发展的影响下，政府采购工作的开展目标和方向等发生了较大变化，要以满足经济发展要求为主要内容实现紧急采购原则的有效落实。如果按照以往的制度内容进行采购，则要通过多重审批后才能将工作落实到位，整个过程耗费的时间比较久，不能很好地满足应急物资的采购需要。要想改善这类问题，就需要对以往的制度内容作进一步改革，建立与政府治理和经济发展相适应的制度内容，比如在进行紧急物资采购时可以不用按照传统的审批程序操作，确保能够及时有效地应对突发事件，为其提供充足的应急物资。不执行传统的政府采购制度程序，在实际进行政府采购时就会形成新的采购模式，要想保证在这种模式下相关工作能够得到高效开展，就需要建立与之相对应的制度内容为政府采购提供有力支撑。政府作为主要的执行对象，必须保证采购范围具有合理性，完善大采购制度，使政府采购工作高效开展，更好地满足经济发展需求。

（二）完善监管巡查制度，提升政府采购监管水平

要想更好地应对和处理突发事件，政府采购工作也要作出相应改变，提高实效，为社会经济的稳定发展奠定基础。对于一些比较特殊的情况，必须贯彻优先处理原则，对相关制度程序进行简化，为工作开展提供便利，可以赋予采购人员一定权力，使其能够根据实际情况保证政府采购的合理性，提高采购效率。在赋予采购人员权力后，必须明确各部门人员的责任与义务，确定政府采购的核心内容，使其在实际进行政府采购的过程中能够严格遵循相关标准和要求，坚守行为准则，履行自身责任，保证整个采购流程的规范化，确保可以快速完成采购工作，以满足应急事件的处理要求。

要保证政府采购制度的公开透明，在实际采购过程中应严格按照相关流程进行操作，以防出现违法违规行为，对一系列暗箱操作进行有效控制。在简化政府采购流程和决策权下放的过程中也需要对相关制度内容进行完善，要建立监管巡查制度对整个采购流程进行全面监管，可以通过第三方进行评审，监督和管理采购人员的行为，以防出现违规现象。要对政府采购人员的责任进行细致划分，以此增强采购人员的责任意识，完善采购结果负责机制，让采购人员可以实现自我约束与管理，保证政府采购流程的合法合规，对采购风险问题进行有效防范，以此提高政府采购质量和效率。

（三）加强网络化建设，创新政府采购体系

以往在落实政府采购制度的过程中，涉及的内容比较多，每个采购环节都需要投入较多的人力，整体的采购效率比较低，这在一定程度上阻碍了社会经济的进一步发展。而利用信息化和电子化手段开展政府采购工作能够简化工作流程，促进项目活动高效开展。所以加强网络化建设是政府采购工作发展的必然趋势，能够丰富采购方式，优化采购程序，建立信息化政府采购体系，为开展工作提供便利。

从目前政府采购工作的开展情况来看，信息化建设水平还相对较低，在实际采购时没有将信息化技术的优势作用充分体现出来，而且还是应用以往的采购模式，没有实现信息数据资源的高效利用，从而阻碍了政府采购事业的进一步发展。当前正处于互联网时代，必须充分利用先进技术手段提高政府采购的信息化水平，通过网络平台实现采购信息的传递与共享，让政府采购工作得以有序开展，为工作开展提供更多渠道。各地区政府还可以结合实际需要建立与自身发展相适应的政府采购信息系统，对各类采购信息进行科学管理，并将其与采购监管相结合，促进各项工作高效开展与落实，这对政府采购制度的深化改革有着积极影响。

（四）完善政府采购政策，促进经济快速发展

虽然我国政府采购规模在不断扩大，但是与国际发展相比还存在着较大差距。要想将各类企业纳入政府采购主体范围，需要对相关法律内容进行完善，循序渐进地扩大政府采购规模，逐步完善市场环境，扩大市场空间，这有利于政府采购市场的开放发展。与此同时，还要建立完善的政府采购措施，让相关政策内容得到充分落实，发挥政策内容的真正作用，为企业发展提供帮助。对于不同的采购内容和形式，其政策措施也要进行进一步梳理，结合采购需要对政策措施进行优化和完善，确保能够为各企业和供应商参与政府采购活动提供政策支持。对中小企业要加大政策扶持力度，提高其创新发展能力，助力社会经济发展。另外，要持续改进和完善政府采购程序，保证相关政策制度内容的灵活性，建立长效政府采购政策机制，确保充分发挥政策功能。

（五）落实“放管服”改革要求，助力经济高质量发展

实现放管服理念的充分落实可以改变政府职能，促进各项工作的转型升级，重视放管结合，提高服务水平，确保能够为社会经济的快速发展提供动力。要正确认识“放管服”的改革内容和具体要求，实现对市场发展的科学引领、对资源的优化配置，营造良好的经营环境，协调好政府与企业主体之间的关系，从而增强市场活力,促进市场经济发展。要了解市场发展规律，并根据经济发展需要建立相对完善的运行机制，形成和谐统一、良性竞争的市场经营体系，打破行业垄断现象，促进市场交易，改变经济发展格局。

另外，要做到简政放权，对政府采购监督管理成本进行有效控制，实现监管方式的改进和创新。在这一过程中要将政策制度的引导作用发挥出来，有效规范市场行为，对市场准入制度进行改革与完善。政府采购可以充分利用电子商城，从而开放采购市场以提升采购效率，也可以简化政府采购审核流程，丰富采购方式，实现权责统一。在服务方面，要实现优惠政策的有效落实，帮助企业解决融资问题，只有保证放得彻底、管理有效以及服务到位，才能提高政府采购水平，发挥相关理念的真正作用，从而助力经济发展。

（六）贯彻新发展理念，推动动力变革

在改革政府采购制度的过程中，也需要对传统的发展理念进行改革创新，深入贯彻新的发展理念，为相关制度的深化改革提供动力。在经济快速发展的新时期，政府采购也要顺应时代发展，重视改进与创新，这是促进经济高质量开展的基础和关键，能够为各项工作的进一步开展提供持续动力，对现代经济发展体系的建立和完善有着重要意义。要将先进思想和理念融入政府采购工作，并在此基础上实现对制度内容的进一步完善和采购模式的改进创新，解决以往政府采购工作中的一系列问题，保证相关工作的开展实效，这样才能为发展变革提供足够动力，推动经济健康发展。

四、结语

在经济转型发展的重要时期，政府采购事业面临着较大挑战，要深化政府制度改革，实现“放管服”改革精神的有效落实，将政府采购与社会经济的全面发展相结合，确保能够将相关制度对经济发展的促进作用充分体现出来，结合以往政府采购制度中存在的不足对制度内容进行改革与完善，在实现政府采购制度改革创新的同时，为相关事业的发展寻求新的突破。