新政府会计制度推行过程中的问题探讨

2021-11-24李静

经营者 2021年9期

李静

（榆林市榆阳区财政局，陕西榆林 719000）

一、引言

新政府会计制度的实施是大时代背景下会计工作紧随时代发展的又一次重大变革，涉及我国所有行政事业单位，受到了社会广泛关注。本文通过分析我区在政府会计制度实施工作中面临的问题，以小见大，探讨在政府会计制度变革下，行政事业单位会计核算中存在的若干问题。

二、新政府会计制度下行政事业单位会计核算的主要变化

自2019年1月1日起，《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（下文统称为《制度》）在我国各级各类行政事业单位中全面执行。《制度》构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的政府会计核算体系，重点强调“双功能、双基础、双分录、双报表”。

所谓“双功能”，即在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能。所谓“双基础”，即财务会计核算采用权责发生制，预算会计核算采用收付实现制。所谓“双分录”，即对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在进行财务会计核算的同时也要进行预算会计核算，一项业务两条分录。所谓“双报表”，即形成财务报表和预算会计报表两套报表，并且两者之间存在一定的勾稽关系，其关系可以通过“本期预算结余与本期盈余差异调节表”予以说明［1］。

三、新政府会计制度实施过程中行政事业单位会计核算存在的问题

（一）对政府会计制度变革的重大意义认识不足

虽然新制度已经实施了一段时间，但从预算单位领导到具体财务人员，包括部分财政工作人员，对这次制度变革的重大意义认识仍存在不足。绝大多数人认为此次改革只是单位账务层面会计核算方法上的改变，而事实上会计核算是财政资金管理闭环上不可或缺的部分，这次会计制度的变革是我国管理会计时代的起点，是国家继续深化财税改革中十分重要的一环。思想认识的不足严重阻碍了新会计制度的落地生根，对行政事业单位的财务管理也造成了很大影响。

（二）新旧制度衔接的难度大

新旧制度衔接，是单位开始实施新制度的起点，亦是重点和难点。虽然财政部专门出台了有关衔接问题的处理规定，但由于实际工作中某些具体业务情况复杂，部分单位的旧账也存在着一些问题，加上会计人员对新会计制度理解掌握不透彻，在新旧制度的衔接过程中就十分容易出错，进而导致整个账务失实，阻碍新制度的有效落实［2］。

在我区推行新制度过程中发现了3方面较突出的问题。

第一，《制度》要求行政事业单位对固定资产进行计提折旧，2019年1月1日对原有固定资产要进行一次性补提折旧。在一个时间节点对历年所有资产进行补提折旧，造成国有资产账面价值的急速下跌，大量还在使用中的资产价值被计提为零，这样就造成了账面数据不能全面真实反映国有资产实有价值的问题。

第二，《制度》要求各单位在新制度实施以前，应当全面梳理本单位资产负债，但在实际操作中发现，有不少单位的日常资产负债管理中存在诸多历史遗留问题，对存量资产根本无法梳理清楚，账账不符、账实不符的情况比比皆是。尤其是公共基础设施部分，众多因素造成国有资产“家底不清”，数额巨大的资产来源不明、价值不详、权属不清，在新制度执行时无法归入新的会计核算系统。例如，近年来随着经济高速发展，我区实施了“美丽乡村建设”“创文创卫”等一系列建设项目，其中“厕所革命”是一项重点建设支出。资金基本来源于财政拨款，城区内建设由城建部门负责，管理由环卫部门负责，乡村由乡镇政府建设、管理。但这其中部分是个别建设、个别管理；部分是同一时期集中建设、分配管理；在乡镇中还存在多个乡镇统一建设、分别管理的情况。部分集中建设的公厕多年来一直挂在基建账中，后续无转移交接手续，并没有形成固定资产。建成后管理部门又加购了公厕配备设施，由于公厕作为资产主体在会计核算上就已经存在着巨大的问题，后续配备设施的核算就更无从说起。在公路、水坝、政府安居工程等众多公共基础设施的管理中，类似问题同样存在，导致巨额国有资产并没有被纳入政府资产管理体系。

第三，在2012年实施国库集中支付改革时，按要求所有纳入国库集中支付的预算单位，账户实有资金全部转入财政代管资金账户。这部分资金来源复杂，有财政拨款、上级单位拨款、同级单位往来资金、个人缴纳款项、项目款结余等，资金多年滚存，加之近年来财政改革较多，财务人员更换频繁，业务水平参差不齐，导致资金的来源及用途无法理清。代管账户中的资金，看似已经纳入资金监管账户，但在新会计制度下很难在预算会计体系中准确地反映出来，造成单位预决算数据不够科学、准确，导致政府财务报告不能全面、真实地反映财政资金的使用情况。

（三）新会计制度下会计人员操作难度大

新的政府会计制度对会计人员的专业技能要求较高，“平行记账法”引入了权责发生制，相比原来单一的收付实现制，会计核算更为复杂。在新制度颁发实施以后，不仅要求财务人员要通过学习新制度不断提高业务技能水平，更要在工作中进一步探索实践，才能熟练掌握新制度规定下的各种会计核算方法。同时，财务软件系统因新制度的实施，也相应发生了巨大变化，相关人员也需要重新学习财务系统操作规范以适应更加复杂、专业的工作环境。

四、新政府会计制度下会计核算解决措施

（一）提升相关人员对新政府会计制度的重视度

加大对新政府会计制度的宣传力度，重点宣讲新制度实施对国家深化财税改革的重大意义、对本单位发展的重要性。邀请专业老师对财会人员进行新政府会计制度内容的强化培训，使大家对新政府会计制度内容有更全面、更深入的了解，从思想上做出根本性转变，为后续新政府会计制度的科学、规范实施应用奠定基础。

（二）建立健全新会计管理体系

从财政部门到各预算单位，均须以新政府会计制度为重要依据，建立健全各项会计核算管理制度。从财政层面来说，对新制度推行过程中出现的突出问题，应建立起统一的会计核算管理细则。例如公共基础设施的清查问题，财政部门应联合其他相关部门，出台相应的专项清查方案，在统一的政策要求下，协调各部门单位对新制度实施以前的公共基础设施组织专项清查。首先要摸清家底，夯实新制度实施基础，根据会计核算管理细则的统一要求，将理清的国有资产并入新的会计核算体系中。从单位层面来说，一方面，需要高度重视财税改革要求、积极配合财政部门的各项工作，为财务人员及时提供准确的会计相关信息，以帮助财务人员全面把握单位资产负债动态和收支情况；另一方面，重视权责发生制和收付实现制核算基础，以保证新会计制度下会计核算工作的顺利开展［3］。

（三）全面提升财务会计人员的专业技能和综合素质

大智能时代的到来，为经济社会、人民生活带来重大而深远的影响，也给财务工作带来前所未有的挑战。会计人员必须把握数字化、网络化、智能化发展机遇，充分吸收新技术赋予的新能量，实现从守护价值到创造价值，从高速度发展到高质量发展，从传统财务到智能财务的转化。因此对财务人员就提出了更高的要求，未来的财务人员应当是复合型人才，具备跨界知识。行政事业单位不仅要加强对财务人员职业道德与专业技能的培养，更要鼓励财务人员提高自身综合素质，以适应未来更加数字化、科技化、智能化的工作环境。