新政府会计制度下事业单位财务管理信息化建设

吴翠兰

（湖北省药品监督检验研究院〔湖北生物制品检定所〕，湖北 武汉 430064）

一、引言

当前，不同的事业单位根据自身特点，将人资管理、资产管理、行政事务管理、财务管理等相关业务列入自己的工作当中，这些部门既相互联系又相对独立，故无法在数据上做到互相兼顾。这种情况在科研院所类的事业单位中表现的尤为显著，由于科研院所本身的行业特殊性，其各个部门自有数据库中的数据往往不能同时共享。财务部门可以通过内部的会计核算系统查到财务报表的数据，或通过纸质会计凭证查到每一笔经济业务的明细来源，但是若想逐笔分析账目来源就不能只依靠财务部门的数据，还需知道所对应部门的具体数据来源，而各个部门的沟通还需要付出时间成本［1］。如若想分析单位内部情况，便会由于耗时太多而被搁置，不利于单位决策。

二、新政府会计制度应用的影响

（一）促使会计核算模式复杂化

对于事业单位来说，由于其行业的特殊性，事业单位的拨款方主要源于国家或当地政府，财政拨款作为事业单位的重点收入来源，主要采用全额拨款的结算方式进行会计核算工作，按国家相关规定，需对资金的收支及结转结余情况分项目进行单独核算。尤其是在每年一次国家要求的内部控制报告和绩效评价的监督下，这种核算方法显得尤为烦琐，因此需通过提升财务人员工作水平来提高财务工作效率［2］。

（二）提高政府会计信息质量

国家的会计制度安排是将财务会计和预算会计进行融会贯通，将预算会计作为单位的主要核算方式并加强新政府会计制度的实施，这有利于单位的财务运行发展，会计人员在高效完成财务工作的基础上还能促进单位财务指标分析工作的开展，会计制度的落实也为单位领导决策提供了有力的信息支撑。一方面，单位自身的营业水平和运营能力均可通过信息技术进行分析评价，同时也加快了国家新政府会计制度的实施。另一方面，在信息公开化的过程中，更有利于监督和完善政府的财务开支状况。

三、财务管理信息化建设所面临的问题

（一）核算模式固态化

财务核算模式主要是以完全固定的模式形成的，通过基础的“资产-负债=所有者权益”模式，甚至是一些基本的财务核算公式形成的一种信息管理方案，财务核算模式难以完整、准确地反映科研院所所内的预算明细情况和其他财务指标。目前的会计核算方法已不符合现代科研院所财务制度的需要，财务管理和信息化建设难以达到行业标准，还需进一步的改进和提升［2］。

（二）内部控制薄弱

内部控制对于企业或单位来说都是至关重要的，尤其是对政府单位来说，每年年末都会要求填制内部控制报告，财务人员应对此加以重视。对于行政事业单位来说，内部控制的自身成本费用支出缺乏有效控制。目前，科研院所由于其行业特殊性，单位内部的经费明细表明确度不够，在部分内部经费标准被确立的情况下，单位开支多采取以实际为主的模式，即在审批核算人员签字同意的情况下，会计人员将按照规定的金额对账单给予报销处理，但这种情况会导致专项经费被频繁征用。

（三）人才力量薄弱

新政府会计制度的实施对于财务人员来说是会计核算的更迭，也是对自身工作水平的强有力挑战。目前的财务分析手段只是在年底简单填报部分财务信息，所采用的核算方法也是停上一个会计年度的财务核算方法，面对新的分析手段和核算要求，财务人员在保证信息化建设得以顺利实施的同时，还需提高财务分析方法。

（四）预算执行力不强

预算执行力度的欠缺表现为在绩效目标的管理和考核中鲜少提及预算执行效果，且在编制年度预算时，存在重编制、轻考核及控制的现象。除此之外，大多数科研院所内部的预算执行评价系统并不完善，存在经费预算审批与支出环节未严格按照预算执行的问题，缺乏事前控制、事中监督、事后考评的机制。

四、提升新政府会计制度下事业单位财务信息化建设的对策和建议

（一）完善核算模式

在新政府会计制度的影响下，财务系统更新后，核算要求也一并改换为双核算模式。对于科研院所来说，积极落实新改革下的财务信息研究方案、与软件供应商沟通以及优化财务信息的配置都是主要工作内容。在科研院所本身基础数据的加持下，通过计算机整理出多个可以直观反映财务报表信息内容的柱状图，这样不仅可以提高工作效率，还可提升数据分析的及时性和准确性。同时，科研院所要充分意识到自己的行业特殊性，要严格保密自身数据保密，并处理财务信息的内外部对接问题，实现税务申报、发票查验、自动对账及银行与企业之间的互联等措施。这不仅有利于财务工作者提高自身工作水平，还为其降低了时间成本，督促单位将财务管理工作详细跟进，并为单位在未来能做出正确的决策提供强有力保证［3］。

（二）提升财务内控信息化水平

对于科研院所目前的内部控制而言，可以从两方面促进内控信息化。

一方面，可将财务信息系统化，将单位内部各项业务所特有的信息系统结合起来，这不仅仅是单纯的在正常工作流程运转中将所有部门的数据连接在一起，而是在保证数据不会因部门之间的联系而出现数据重复的情况下，真正实现数据和信息的共享。在这种情况下，科研院所的财务人员可以在使用单位信息时，对其财务数据做出合理预测，如果发现其中存在重大问题，要及时制定解决方案，以便于管理层参考决策。

另一方面，财务内控信息化需要组织固定的项目组进行监督，这不仅仅是对信息本身的正确性和真实度提供保证，更是防止信息泄漏而采取的安全措施。财务部门的内部信息对于科研院所来说是重点，因此要保证除公开数据外，其他数据都维持其私密性，保证数据仅存在于单位内部，严禁泄漏财务信息的情况发生。

（三）培养财务信息化高素质人才

在新政府会计制度的实施过程中，财务信息管理人员的培养是刻不容缓的，这不仅限于财务管理人员，还对其他部门人员的专业素质持有较高要求。政府会计制度落实后，各事业单位的财务管理难度较大，尤其是对于科研院所这样的单位来说，其工作量也是成倍地增加。在这种情况下科研院所最需完成的工作是减少工作量，把工作过程和工作流程化繁为简，财务人员的工作培训不能停留在最基础的账务处理上，能通过财务指标对财务数据进行分析也是财务工作人员的必要能力之一［4］。

（四）全面落实预算管理

预算管理是财务管理信息化建设中不可忽略的一环，在各项目指标的设立过程中，科研院所经费的合理调配应作为预算工作的重点。全面实施预算管理要求科研院所从3个方面落实好预算管理工作：一是科研院所需要科学合理的安排预算，准确实施收支目标，自觉维护预算的准确性，增强预算法规意识。二是要执行好预算，并将预算落到实处，同时将单位确立的目标进行详细分解，层层落实到各部门。三是将绩效考评模式落实到位，通过适当的奖励措施鼓励员工共同参与全面预算工作，全程监控，广泛参与，唯有这样才能真正落实预算管理。

五、结语

对于事业单位财务管理而言，政府新会计政策是至关重要的。随着第三次工业革命的到来，信息化建设对于任何一家单位来说都是重中之重。针对目前存在的问题，各事业单位实施严格的改进措施，坚决做好本单位信息的管理和审核工作。信息化管理水平的提高会加大决策实施力度，确保信息建设研究顺利实施，这不仅对事业单位有重要意义，对于所有适用于信息管理的单位而言也具有重要意义。