国有企业战略规划管理理论解析

2021-11-24朱炯亮

经营者 2021年9期

朱炯亮

（中铁〔上海〕投资集团有限公司，上海 200126）

一、前言

国企经营行为体现政府意志和政府利益，在发展国民经济中，国企须发挥骨干作用。作为民族企业的领航者和社会发展的中坚力量，国企应提升战略管理水平，深入研究战略管理理念，提升前瞻性决策能力。本文对战略规划管理进行原理阐述，说明该管理理念的核心特点，以促进国企战略规划管理科学化落实，提升国企战略经营水平，明确中长期发展目标并予以长期践行，在战略发展推进中全力整合优势力量。

二、战略规划管理

战略规划即企业以长远发展为预期，明确发展方向，制定符合政府利益、引导市场方向的战略性管理决策，确保战略规划落实。在战略管理实践中应解决的核心问题是科学规划战略决策并保证严谨执行。在此过程中需要重点实施战略规划，以战略规划模式践行科学长效管理。

（一）概念分析

所谓战略规划管理，是从战略角度规划管理方案，最终预期是长效发展。在此规划中，须从长远视角对企业发展进行宏观分析，制定科学方案，通过长期严谨落实促进实效性管理达成。战略理念并非产生于现代，而是经过历史长期积累和发展完善的理念。在战略理念中，要求提升策略水平，综合事物发展的内在联系，强调宏观布局，以宏观长远目标为总领，分化环节目标，然后通过环节目标达成总体控制。战略管理系统化研究从1930年左右开始，这一时期巴纳德对企业管理者和企业发展中战略影响因素进行了分析，是战略管理研究的可溯源头，后续相继形成不同的战略管理学派，逐渐成为成熟的基础学科。在战略管理理论中，涉及管理学、经济学以及军事理论和心理学理论。从广义层面理解，从战略管理思想出发，管理企业即战略管理；从狭义层面理解，从战略规划到落实监督的过程即为战略管理［1］。

（二）主要管理理论

在战略管理学派中，计划学派、定位学派和设计学派具有代表性。上述学派对战略管理具有不同的理解，倡导的践行方式也存在差异。在计划学派理论中，战略执行者是落实的核心，提出企业战略规划应细化目标，保证执行者对实践预期有明确的理解，并在管理中量化考核，保证执行效果。定位学派认为，应以企业生存环境和行业竞争力为依据规划战略方案，以增强竞争优势，为管理战略落实目标。设计学派与上述理念不同，该学派提出，高层管理者应是战略管理的主要践行者，因而应制定明确、逻辑清晰的战略目标，保证精准理解和实效性落实。

（三）常见的应用缺陷

战略规划管理是现代企业管理的基础环节，国企对战略规划重视度较高，但在实际执行中仍存在待完善之处。在制定战略时，决策机制有待完善，高层管理者的管理认知和管理经验对战略规划的科学性影响较大，导致决策易受主观因素影响，科学性、稳定性差。规划战略措施时，组织内部缺少沟通，企业组织成员在未来发展预期方面统一性不足。战略目标应进行科学分解，明确精细化执行环节，此方面尚不完善，导致日常管理落实力度不足。战略执行需要实效性手段来保障，促进员工明确执行预期、提升驱动力、主动执行。上述因素是战略规划的消极影响因素，直接影响战略落实。为促进战略落实，应规划科学管理方案，完善执行战略和管控体系，加强战略落实。

（四）应用意义

战略管理是现代企业管理的核心环节，然而企业经营调查显示，战略实效性落实仅为1/4左右。落实成效较低的因素包括规划缺陷和执行缺陷，有效应对方法是完善战略规划管理，为战略目标规划中长期执行战略。通过战略规划管理，可提升企业战略和实际执行的紧密度，避免两者脱节，在促进战略科学规划的同时也促进彻底执行。在战略规划中，管理行为涵盖全面咨询调查，可了解全层级意见，反复论证关键问题，融合对话元素完善内部战略，增强凝聚力。在落实管理时，逻辑性分解指标，将宏观目标分解落地，明确具体目标，提升可行性，实施精细化管理，增强执行力。应用此理论指导管理落实，可强化控制成效，完善激励考核，对规划目标进行战略性调整，促进监督执行，保证管理实施按预期推进。

三、主要应用方法

（一）信息整合

经济学理论认为，在从事经济活动时，需要海量知识信息参与，整合应用这些信息是科学决策的基础。在战略规划时强调群众智慧集思广益，是为了整合分散的信息，深入分析和优质应用信息。在制定决策时，应对知识信息来源、性质以及集中性作出评价。有研究提出，市场经济较之计划经济的突出优势为可整合分散信息，保证信息及时更新和全面采集。相关研究提出，整合分散信息可为资源科学配置提供相应的信息，决策科学性与信息全面性呈正相关。决策所需信息由市场个体掌握，处于分散状态，天然整合性较差。为促进帕累托改进，打破发展困境，加强战略管理集体理性特质，应整合信息，避免视角单一。分散的信息具有可集中性，利用数据分析手段可总结市场发展规律，突破信息局限性，促进信息集中，通过科学整合和实践检验提升信息应用价值，辅助宏观决策［2］。

（二）目标管理

目标管理可保证战略目标得以执行，是科学管理手段。通过目标管理，明确目标和工作路线，对集中核心优势完成战略目标有积极意义。应完善指标体系，保证目标管理适配于战略规划。明确具体战略目标，落实量化考核。在此过程中，应明确核心目标，分解预期目标，监督规范执行和科学考核，并对执行水平予以评估总结。

四、实际应用策略

（一）加强理论研究

成熟科学的理论可为战略规划管理提供指导，为提升管理的科学性，应重视战略规划管理理论研究，通过比较性研究分析应用价值。在现代研究中，学科分科复杂，分工更加精细，企业重要决策通常需要理论依据支持，相关研究结果对战略规划有直接影响。通过比较性研究，可综合多维度评价重要战略问题，以科学规划战略方案。在比较研究中，应结合具体情况，开展竞争模式研究或合作模式研究。前者指机构独立研究课题，应用优势是研究可独立进行，降低干扰性，不同机构分别从不同角度分析课题，促进深入研究；其应用缺陷为对管理者综合研判水平要求较高，管理者时间成本和精力耗费较大，管理者的职责是综合多方研究成果得出最终结论。后者指合作研究课题，应用优势多方机构通过合作研究统一意见，可直接应用于战略规划；其应用缺陷是研究结果被提交至管理者时已形成经过加工的结论，研究从矛盾到统一的探讨过程不足。两种研究都可辅助战略规划综合优势因素，完善整体成效，降低单一性视角影响，促进科学决策。

（二）促进基层参与

在战略规划中，管理者是决策者，基层人员是实际执行者，科学决策想到达到预期，需要保证执行到位。应增强基层参与感，重视基层意见，调动基层能动性。相关研究显示，基层对战略规划的认可度直接影响执行效果，因而应综合新技术手段，应用大数据分析畅通上下层级沟通渠道，解读战略规划，提升基层支持率。在编制战略规划时应保证物力和人力投入，应用先进的技术，确保广泛了解基层心声。综合信息化技术后，基层意见采集成本降低，可行性增强，在此环节中可通过建立沟通平台，采用匿名问卷调查形式和公众号互动形式创建多渠道意见反馈，促进集思广益，调动基层参与的积极性，丰富信息来源，同时可提升基层对企业发展战略的关注度，进行正确解读，同步扩大宣传。应对基层参与制度予以完善，适时公布规划信息，提升公信力，确保基层成为战略规划的积极执行者［3］。

（三）体现基层意愿

收集基层意见应避免形式化，应保证基层意见被认真倾听、审慎分析和科学采纳。在战略规划中，应认真分析不同领域提出的典型性意见或建议，并作出及时、审慎的回应。基层意见可反映一线生产问题，通过意见解析可了解市场动向，综合上述声音可对既往管理策略和未来规划进行纠正和完善。应通过有效宣传和政策实施鼓励基层参与，及时诚恳地回应基层意见，制定对应策略，发挥基层智慧，促进管理完善。