关于新能源发电企业风险管控的探讨

刘海旭

（国网新源张家口风光储示范电站有限公司，河北 张家口 075000）

国家提出了2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，碳中和将推动我国大力发展新能源发电企业。长期以来，绝大部分新能源发电项目依靠补贴发展，但目前国家颁布的一系列电价补贴文件，已经释放了国补逐步退坡的明确信号，这无疑会给新能源发电产业带来深远的影响。本文以国内首个风光储示范工程为基础，研究新能源发电企业的特点，分析其存在的风险，探讨如何做好新能源发电企业的风险管控。

一、风光储新能源发电企业特点

（一）一体化电力输出品质较高

风电和光伏发电容易受天气和气候影响，电力输出具有不持续性和不稳定性的特点，间断式电力输出将对均稳电网的稳定性造成一定冲击，从而出现弃风和弃光现象，而储能系统的配套建设，大大削弱了风电和光伏发电对电网的冲击，有效提升了电网的消纳能力。风光储一体化实现了风储、光储和风光储联合等发电运行方式自动组态、智能优化和平滑切换，发电品质接近常规电源，能够满足平滑出力、系统调频和削峰填谷等电力调度需求，实现了新能源发电的精细化运行与控制，满足了大规模新能源并网及调度。

（二）初始投资成本高

风光储初始投资成本是决定项目总成本最重要的因素，一般包括风机、光伏、储能组件和设备成本，建筑和安装工程成本，土地购置成本和电网接入成本等。以国网首个风光储示范工程为例，一期工程按照风电10万千瓦、光伏发电4万千瓦、储能2万千瓦规模设计建设，配套建设一座220KV智能变电站，总占地2568亩，总投资25亿元，工程投资成本高，初始建设资金投入较大。

（三）技术进步拉低投资成本

国网能源研究院发布的《2020中国新能源发电分析报告》显示，由于生产技术不断进步，风机和光伏组件的价格近年来一直“跌跌不休”。风机和光伏发电的组件价格处于下行通道，组件价格的走低，导致风电和光伏电站的单位千瓦造价也一路下行，预计未来一段时间内，陆上风电和光伏电站初始投资成本、度电成本均保持缓慢下降的趋势。技术进步拉低投资成本，导致后进入行业的新能源发电企业的竞争优势明显大于行业发展初期成立的新能源发电企业。

（四）新能源发电依赖政府补贴

风电抢装潮主要源于2020年5月国家发改委发布的《关于完善风电上网电价政策的通知》。通知规定，2018年底前核准的陆上风电项目，2020年底前仍未完成并网的，国家将不再补贴。风电抢装潮说明虽然风电发电技术在进步，但发电成本还是高于传统能源成本，仍然依赖政府补贴。目前光伏发电成本也高于传统能源成本，在相同条件下上网电价，新能源发电对政府补贴的依赖性较强，随着新能源发电技术的进一步发展，发电成本会进一步下降，只有发电价格降下来，才能摆脱对政府补贴的依赖。

二、存在的风险

（一）市场挤出风险

随着碳达峰、碳中和目标的提出，社会发展对新能源的需求不断扩大，新能源也在与传统能源的竞争中不断提高竞争力。虽然市场前景非常好，但新能源发电成本还是高于传统的火电和水电成本，在连续稳定性方面也与传统能源存在差距。在目前的技术条件下，在完全市场化的条件下，如果没有补贴，新能源难以与传统能源竞争，因此在未来一段时间内，随着国补的逐步退坡，新能源发电企业会面临一定的市场挤出风险。同时，后进入行业的新能源发电企业会给先进入行业的发电企业带来一定的市场挤出风险。新的发电企业应用新技术，不依赖补贴或依赖少量补贴就能保持盈亏平稳；而行业发展初期就建立的新能源发电企业固定成本较高，对补贴的依赖较强，在同等条件下面临挤出风险。

（二）技术比较风险

根据碳中和目标的提出，预计可再生能源装机需求未来持续高增，新能源发电装机需求会拉动发电技术进步。目前风电技术相对成熟，风电单机容量逐步扩大，光伏转换效率逐渐提升，其他形式的新能源发电技术也在高速发展中，地热发电技术已趋于成熟，太阳能热发电和海洋能发电处于初级阶段。一是技术进步有效降低了度电成本，在同一类新能源项目中，新建项目应用新技术，发电的度电成本较低，而老项目发电成本相对较高，在市场竞争中处于劣势。在同等条件下，老项目发电成本高于新项目发电成本，存在技术比较风险。二是技术替代新能源优胜劣汰，不同类别的新能源项目，若某一类项目技术完全领先，则该类项目发电成本较低，在同等市场条件下，其他类型的新能源项目存在发展缓慢的风险。

（三）经营风险

收入不及预期导致经营风险，一是弃风弃光影响收入规模。虽然我国弃风弃光情况已得到改善，但依然存在光伏风电消纳问题，充风弃光直接导致企业发电收入不能实现。二是储能电站容量电费收费具有不确定性。风光储电站的收入实现依靠电量与上网电价，而上网电价受政府定价的影响，储能成本不能有效传导至电价，不能通过容量电费回收成本。随着输配电成本的监审，市场化电价机制进一步形成，储能成本对应电费收入具有较大的不确定性。三是可再生能源补贴到位不及时，影响收入。随着国补的逐步退坡，新能源企业的收入进一步下降，特别是行业初期的老发电项目企业将会面临较大的经营风险。

（四）管理风险

从内部环境看，企业需要加强管理，但职能分工有一定的消极作用。业务与财务存在管理壁垒，新能源发电企业各职能部门受管理目标差异的影响，往往从自身利益出发，做出自利但有悖于企业整体利益的事情，增大企业的运作成本，导致管理错位和脱节。在企业内部业财关系上，这种矛盾表现得更加突出，不能形成管理合力，不利于企业整体利益目标的实现，存在一定的管理风险。

三、风险管控建议

新能源发电企业应结合自身经营管理的实际情况，采取适宜的风险管控措施，有效降低风险。

（一）强化协调发展

新能源发电企业应因地制宜，充分发挥地区的资源优势，最大限度地利用自然资源，合理布局新能源发电项目，同时考虑电网主网消纳能力，新能源发电项目应与电网建设相互协调，避免出现弃风弃光的情况。新能源发电企业要与地区能源结构协调，优化结构，合理建设储能系统，利用储能系统的储能功能削峰填谷，确保新能源发电量全部上网销售，争取最大产出变现效益，降低市场竞争风险。

（二）研究应用新技术

新能源发电企业应不断发展应用新技术，首先应用新技术从源头降低项目投资成本，较低的项目投资成本会带来较小的资金压力，初始投资成本低能有效降低未来生产成本，从而提高企业未来的成本竞争力。其次，应用新技术能降低新能源发电企业的运营成本，一方面能提高生产效率，另一方面能降低成本，保证收入增长而成本降低，增强新能源发电企业竞争力。

（三）争取政策和补贴

新能源发电企业应积极争取政策补贴，不同新能源发电的经济性存在一定的差异，应向国家和地方政府争取不同的政策补贴和支持。光伏发电企业占地面积较大，可以向地方政府争取土地无偿划拨政策，降低初始投资成本。新能源发电企业除取得国家可再生能源补贴外，应积极向地方政府沟通汇报，争取地方政府出台地方可再生能源补贴，争取电价国补和地补，从而提高企业收入，提高企业价值。

（四）强化业财融合

新能源发电企业应结合自身管理架构和实际情况，构建财务、业务和信息技术三位一体的业财融合模式。财务部门要了解业务部门收集数据的方式和方法，以及具体的业务流程，企业财务管理要嵌入前端业务流程，打通流程，收集数据，将财务管理要素融入前端业务流程，实现业务流程和财务管理的有机融合，通过形成业财务管理合力，助推企业价值创造。

四、结语

近年来，我国新能源发电企业和新能源发电装机规模均得到了较好的发展。新能源发电对我国具有重要意义，特别是在目前碳达峰和碳中和的目标下，新能源发电项目将驶入发展的快车道。但目前新能源发电成本高于传统能源发电成本，在政府补助退坡的情况下，新能源发电企业应结合自身实际情况采取有效措施，积极研究应用新技术，积极争取政策和补贴，加强人才培训，强化业财融合，综合协调发展，合理规避风险。