高等学校实施全面预算绩效管理的现状探析

陈晓莉

（株洲广播电视大学，湖南 株洲 412000）

一、引言

随着社会经济的不断发展，知识、技术、人才成为社会发展的主要动力，而高等学校作为培养人才的摇篮，备受国家和社会的关注。近年来，高等学校获得的财政收入大幅增加，在这一背景下，如何通过预算绩效管理利用好财政资金，成为各大高等学校目前需要思考的重要问题。当前，部分高等学校在预算绩效管理中还存在一些问题，如缺乏预算绩效管理意识、预算绩效执行不到位以及预算绩效评价体系不健全等，因此有必要对这些问题进行分析探讨，寻找高等学校更好地实行全面预算绩效管理的措施和方法。

二、当前高等学校预算绩效管理中存在的问题

（一）缺乏预算绩效管理意识

正确、积极的预算绩效管理意识是高等学校开展预算绩效管理工作的重要前提，但当前部分高等学校的预算绩效管理意识淡薄，从而对预算绩效管理工作的开展产生了负面影响，主要体现在两个方面。第一，高等学校在过去的较长时间内处于体制管理下，深受体制管理模式的影响，部分高等学校的管理层对预算绩效管理缺乏了解，进而导致预算绩效管理工作进展缓慢。第二，部分高等学校虽然对预算绩效管理工作给予了高度重视，但是并未将其与其他管理机制有效结合起来，如与内部控制工作的结合，从而没有明确划分人员的权责范围，导致管理效率低下。

（二）预算绩效执行不到位

当前，高等学校在预算绩效管理工作方面还存在预算执行效率低的问题，该问题主要表现在三个方面。第一，部分高等学校在开展预算编制工作时，没有提前做好调研准备工作，使得预算编制与实际预算收入的数据存在一定误差，给预算绩效工作的开展带来了困难。比如，一些高等学校在测算预算收入时，按照当年学生人数进行统计，而没有将考试、培训、房屋出租等其他收入项目纳入预算管理中，使得学校未能掌握实际的收入情况。第二，部分高等学校对预算支出缺乏合理规划。其中基本支出预算是根据学校当前的财力状况确定的，并未将预算支出与高等学校的长期战略目标，以及各阶段的工作规划有效结合和统一起来，使得资金分配不够科学合理。第三，部分高等学校在预算执行前，并未对预算编制展开可行性分析，在预算执行时各部门缺乏良好的沟通交流，导致部门人员各自为政，未能达到协调配合的良性工作状态。

（三）预算绩效评价体系不健全

根据国家出台的预算绩效管理条例，高等学校在构建预算绩效管理评价体系时，应当遵循五点基本原则：要有预算编制目标，要有预算执行控制，要有预算完成评价，要有评价结果反馈，要有反馈结果落实。这五点基本原则要全面贯穿整个预算绩效管理工作。但当前高校预算绩效管理体系中还存在一些问题。第一，部分高等学校在构建预算绩效管理体系时，并未结合高校教育事业单位的发展规律，制度体系直接套用其他类型事业单位的管理制度，与高等学校的发展状况契合度不够［1］。第二，部分高等学校重视绩效评级和执行工作，却忽视了评价反馈及反馈结果落实工作。具体体现在高等学校没有在管理体系中对这两部分内容进行明确规定和说明，导致实际绩效评价工作结束后，未能发现预算绩效管理工作中存在的问题。第三，部分高等学校没有将年度考核与绩效考核结果挂钩，未能建立完善的绩效评价考核指标体系，没有明确相关人员和部门的考评责任，绩效考核的管理职能作用不明显。

（四）预算绩效管理信息化水平不高

随着国内互联网信息技术的成熟和发展，将信息技术融入单位管理工作已成必然趋势。当前，高等学校在预算绩效信息化管理转型过程中，遇到有以下几个方面的问题。第一，部分高等学校的管理层和财务人员没有认识到信息化转型对学校预算绩效管理的积极作用，因此在信息化建设过程中没有投入足够资源，导致信息系统相关的硬件设施和软件不能满足单位预算绩效管理的需求。第二，近年来，科学技术发展速度较快，部分高等学校财务人员的专业素养并未随着学校发展而实现同步提升，比如没有熟练掌握财务信息系统的操作使用方法，也就不能很好地发挥信息系统的作用，不能提高预算绩效管理水平。

三、高等学校加强预算绩效管理的具体措施

（一）增强预算绩效管理意识

高等院校要增强预算绩效管理意识，可以从两个方面着手。第一，高等学校要及时摒弃传统体制思维，主动适应环境变化。高等学校的管理层要发挥领导表率作用，积极学习预算绩效管理的相关知识理论，在深入理解的基础上，认识预算绩效管理对于高等学校实现健康长远发展的积极作用，从而促进绩效管理工作顺利进行。第二，高等学校管理层在开展预算绩效管理工作时，要注重与其他管理机制的配合，使各管理制度能够相互融合。如，在内部控制的帮助下，明确划分预算管理人员的职责范围，进而确保各主体的责任落实。

（二）加大预算绩效执行力度

在预算绩效执行方面，高等学校可从三方面着手改进工作。第一，预算执行以预算编制为依据。预算编制的准确性是预算执行是否能够顺利进行的关键，因此，在开展预算编制工作之前，应做好充分的调研准备工作，为预算编制工作的开展打下良好的基础，提高预算编制的准确度。第二，高等学校要对预算支出进行合理规划。预算管理工作的开展要以预算管理目标为依据，而预算管理目标的制定则以长期战略目标为根本。因此高等学校的预算支出规划应当与自身长期战略目标保持一致，并与部门各阶段的工作规划相统一，确保内部资源的合理配置。第三，在预算执行环节之前，高等学校要组织专家人员分析预算编制的可行性，并生成可行性分析报告，确保预算编制具有较高的合理性和可行性。

（三）完善预算绩效评价体系

高等学校要想完善预算绩效评价体系，可从三方面着手。第一，高等学校要结合教育事业单位的特征构建预算绩效管理体系，在进行绩效评价指标体系设计时，要充分体现高等院校的业务特点。第二，在构建绩效评价体系时，要注重制度体系的完整性，即内容要包含预算目标、预算控制、预算评价、评价反馈以及反馈修正，不断完善预算绩效评价体系。第三，为了强化预算绩效管理的职能，发挥预算绩效的行为引导作用，高等学校可将部门年度考核与绩效考核结果挂钩，通过合理的奖惩制度措施激发员工的工作积极性，并明确各部门人员的考评责任规范人员的工作行为。

（四）提高预算绩效管理信息化水平

高等学校要提高预算绩效管理信息化水平，可从三方面着手。第一，高等学校管理层要积极了解信息系统的基本内涵，高度重视学校财务信息化建设工作，投入足够的人力和物力，加快学校信息化建设进程，确保信息系统硬件设施和软件能够符合学校实行预算绩效管理的要求。第二，针对学校预算人员专业素养不足的问题，学校管理层一方面要从外界引入专业知识人才，填补当前人才空缺，在短时间内提高人员专业素养，另一方面，学校管理层可根据预算人员的专业素养现状，为他们制定科学合理的培训学习方案，邀请业内专业人士到学校为员工讲解信息系统的操作方法和工作原理，并将学习成果与绩效考核挂钩，确保预算人员能够将所学到的知识技能应用到预算绩效管理工作中。第三，为了满足预算绩效信息化管理需求，高等学校还需要改进和完善现有预算绩效管理制度。针对预算绩效信息化管理的自动化、精细化特征，在预算绩效管理制度中可根据需求制定相关标准规范［2］。

四、结语

高等学校开展全面预算绩效管理工作能够有效提高资金使用效率，降低内部资源浪费，更好地实现学校预算管理目标，为长远战略目标的实现奠定坚实的基础。由于篇幅限制，本文难以一一分析阐述所有涉及高等学校预算绩效管理的问题，因此需要学校管理层在实际工作中积极探索和学习，从而总结出适合学校发展的预算绩效管理方法和制度体系，在提高学校经济效益和社会效益的同时，为我国教育事业贡献一分力量。