新时期事业单位国有资产监管体制的创新策略

张丽丽 环科园财政审计局

一、现阶段事业单位国有资产存在的意义

(一)事业单位的定义

事业单位指的是国家为了社会公益，让国家机关举行或其他组织利用国有资产建立的，专门从事教文科等活动的社会性服务组织。事业单位需要接受政府领导，事业单位都是由国家设置带有公益性质的机构，内部工作人员与公务员是不同的[1]。

根据国家事业单位的创新策略，事业单位不再分为全额、差额拨款单位，而是分为公益一、二类事业单位，新兴了利用国有资产社会资本举办事业单位。事业单位的明显特征为中心、会所站、院台宫等字词结尾，例如会计核算中心、司法所、质监站、安全生产监察大队等。事业单位分为参公及一般事业单位。参公事业单位是指人员编制参照公务员法进行管理。

(二)事业单位国有资产的定义

事业单位国有资产指国家所有，资产权由事业单位所使用，进行货币化经济资源总和。具有服务性的特点，事业单位产生经济效益，随着市场经济的发展，国有资产管理面临着许多困境，需要做好相关管理工作，实现国有资产保值增值[2]。

二、事业单位国有资产的作用及意义

(一)提升事业单位资产的利用

事业单位国有资产的管理，是根据事业单位的情况实行管理，国有资产是事业单位搞好资源利用的重要策略之一。

(二)事业单位的合理管制

由于事业单位中的资产项目较多，面对国有资产的加持，只有采取合适的管理方法，才能对国有资产透彻剖析，充分了解国有资产的现状，合理调配现有的国有资产并对其进行充分的利用，达到效益的目的[3]。

三、事业单位国有资产的财政审计过程

(一)事业单位国有资产既是公共资源，又是公共部门实行职责的前提条件

事业单位是国家和政府的缩小版本，自身承担着社会管理，社会经济发展，社会开发等一系列职责，因此，国有资产是国家和政府下发给事业单位的，也是事业单位的主要经济来源。

(二)事业单位国有资产的审计工作是审计机关的重要职责

审计机关是对国有资产的审计工作的重要工作之一，也是对事业单位的财政收入审计监督的任务之一，审计机关的重要监督工作便是确保国有资产的完整，谨防国有资产从事业单位中流失。

(三)提高事业单位国有资产的使用效率

提高事业单位国有资产审计，有助于了解到国有资产的真实存量，及时调整事业单位中存在的缺陷，提高国有资产在事业单位中的价值和使用效率[4]。

(四)提高事业单位国有资产的审计工作，防范潜在危险

事业单位也是为人民服务的，但是夹杂着本身的高效节约，总是在财产审计发现事业单位存量资产不清，资产的安全，分配的情况都不均衡的情况下，从而导致的事业单位中人员的收入不均，资产处置不规范，出现贪污腐败现象，引起一系列的矛盾纠纷、社会舆论，相反，做好事业单位国有资产的审计工作，不仅仅对单位本身有着很大的影响，并且面对社会，面对国家都是问心无愧，把国民经济做到最大化。

四、国有资产的管理

(一)国有资产管理体系的制定

在事业单位中，国有资产体系的制定，是事业单位逐渐稳定的重要组成方式之一，同时也是完善国民经济的创举。

(二)国有资产经营管理的目的

通过制定国有资产管理体系，其目的是什么？在笔者看来，制定这一系列的目的无非就有两种：

1.事业单位及国民经济利益最大化

在我国单位公司的盈利目的无非就是最大化地追求盈利，而这当中企业中从业人员的薪金报酬，企业经营成本，同时企业本身也关系着国民经济行情，这些都是执行国有资产管理的前提因素。

2.国有经济所带来的利润

国有经济是国家分配给事业单位的公共财产，事业单位并没有其掌握权，只有本身的控制权，因此，在面临着市场竞争的同时，合理地去投入使用，给单位、国家、民众，带来全方面的发展，这才是对国有资产监管体制的重要体现。

(三)国有资产最大化的使用

在事业单位中国有资产的占比并不是很大，准确来讲，经济的快速发展，国有资产也在不断的变化，在这当中也在不断的形成，对于事业单位来说，要把一些潜在的国有资产挖掘出来，同时建立比较完善的国有资产体系，把资源性国有资产变成资产性，最大使国有资产达到预想的状态。

(四)国有资产在事业单位所占的位置

在市场经济快速发展形势中，对事业单位来说，国有资产占据了重要的位置，使得事业单位的稳定发展，在当下来看，事业单位都是非常重视国有资产所带来的效益，但是都并没有能做到完善国有资产的管理，对事业单位来说国有资产是一块“香饽饽”，需要找准方向，加以实施计划，最终，去完善一个合理的计划进行管理。

五、如何建立国有资产的管理机制

(一)设立多个部门加强管理

事业单位必须抛弃旧的传统体制，集中化管理，建立专门的各个部门、财产管理，运营、监督、检查保障、保值增值等一系列的国有资产管理部门，在多个部门的加持下进一步地去完善国有资产的管理机制。

(二)实行分级管理

按照国有资产的含义，国家是享有国有资产的最终所有权的，其次才是事业单位，但是，事业单位需要经营操作，等级划分比较严重，实行分级管理，做到一对一的上下级分工才能处理好责、权、盈利、的关系，使国有资产的管理更加清晰。

(三)将国有资产管理进行法治化

国有资产的管理必须要立法，现阶段新时期事业单位国有资产并不是百分百地在使用，其中的浪费现象较为严重、流动量也大量流失。目前最主要的问题就是事业单位的管理体制不够具有权威性，想要加强国有资产的管理工作，主要的就是建立和完善国有资产管理的法治化管理，依法设立，立法先行，时刻遵循法治化管理。做到“国有资产不可侵犯”的这一观念。目前我国的法律法规具有强制性、普遍性、稳定性的特点，相比较，作用于将国有资产管理来说是非常吻合的，法治化的管理使得国有资产在流向社会主义市场经济中起到了稳定发展，使得国有资产在国民经济中，促进了生产的发展，提高了事业单位，国家政府，人民群众的最大化效益[5]。

六、事业单位国有资产监管体系的改革创新

(一)改善国有资产经营单位的管理结构

事业单位的管理结构设置不规范，其主要原因是没有健全的资产管理部门，抛开国家政府对其进行管理的同时，事业单位内部也要建立相关的国有资产经营部门，在国有资产的经营活动中加强管理运行，在保证国有资产的安全下使其得到增值。

(二)探索市级地方国有资产的管理模式

新时期事业单位的规模大小，其中的管理方式都是不相同的，例如乡镇中的事业单位，省、市等级的事业单位所接触的国有资产都是不同的，各个事业单位应当相互分享，积极地去学习各类事业单位国有资产的管理模式。

(三)规划国有资产财务管理

事业单位在财务上的管理，必须严格通过财会制度的监督来进行经营，面对国有资产更是必须定期进行管制监督，在进行国有资产的财务管理中，公共会计审计和审计部门占据主导地位，它是介于国家政府和事业单位的中介机构，对国有资产的审计项目负主要法定责任。所以，事业单位应该积极配合相关部门机构的工作。合理有效地进行财务审计。

(四)建立事业单位国有资产预算制度

建立事业单位国有资产预算制度，事业单位通过资产预算，反映出国有资产的存量情况、增量情况等情况，在没有进行审计机构的审计前，自主进行国有资产预算，分析发现如何将国有资产要以最大化，在进行审计工作前，本单位积极配合审计机构的工作，达成对国有资产监管体系的创新改革。

(五)面对国有资产敢于创新

面对新时期的到来，事业单位在面对国有资产上应该加大管理力度，敢于创新，特别是在当下国有资产的浪潮冲击下，巨大的经济利益，国有资产带来的行动力，都将是无法想象的，只有抓住机会，从整体的长远的角度考虑问题，最终才能给国家、企业、人民群众带来快速的发展，实现国有资产的价值。

七、结语

国有资产管理是现在我国事业单位面临的主要问题。加快经济体制改革，就要加快转变政府职能，而事业单位中资产的合理配置与管理是政府职能得以充分发挥的前提保证，事业单位应该根据自身情况创新国有资产管理模式，充分地发挥事业单位国有资产的经济效益，既要保证国有资产的安全性，又要保证国有资产得到有效利用，促进经营性事业单位的进一步发展，最终实现国民经济的快速长远发展。