事业单位干部考核评价机制的现状分析及完善对策

毕克书 无线电台管理局

一、前言

为贯彻落实党的十八大以来对干部考核工作的要求，本着以调研成果转化促进工作发展为目的，对领导干部年度考核评价现状进行调查，通过对比分析，提出现阶段干部考核管理工作的定位，分析问题采取相应的对策。调研采取了发放调查问卷和与单位中层以上干部个别谈话征求意见的方式进行了调研，共发放了117张调查问卷，并与117人进行了个别谈话。

二、干部考核评价调研总体情况

笔者采取了调查问卷的方式对干部考核现状进行了调研，包括干部职工对干部考核评价现状、有效性、存在问题及对策的测评。从对调研结果分析来看，参与调研干部职工对现行的干部考核评价方式，总体来讲还是基本认可的，但同时也认为现行的干部考核方式和结果运用需要进一步改进。

从干部职工参与考核态度上看，有59.8%的人表示非常重视，有35.9%的人比较重视，有4.3%的人一般应付。从这一结果来看，绝大部分干部职工重视干部考核工作，能够认真对待干部考核。

从干部考核存在最突出的问题上来看，认为考核指标单一，标准比较模糊的有21%；认为轻日常考核，重年度考核的有42.7%；认为考核层次、方法较简单的有15.7%；认为考核重结果、轻管理，激励功能不明显，导向不明确的有21.7%。从这一结果来看，大部分同志认为目前考核制度最突出的问题是只重视年度考核，对日常考核不够重视，需要将日常考核与年度考核结合起来，全面地评价干部。

从哪种方式适合干部考核来看，认为采用目标任务考核，年初由单位确定任务目标，年底根据单位和干部个人完成任务情况进行打分的有13.2%；认为需要量化考核指标，由被考核干部的上级、同级和下级分别加权打分的有19.3%；认为应采用以上两种相结合的方式有64%。从这一结果来看，大部分职工认为应该定性考核和定量考核相结合，将单位任务完成情况和对被考核干部量化考核相结合，综合地评价干部。

从干部考核对领导干部的激励约束作用的作用如何上看，有34.2%的职工认为能够较好地起到激励约束作用，有56.4%的职工认为能够起到一定的激励约束作用，有7.2%的职工认为起到的激励约束作用较差，有1.7%的职工认为不能起到激励约束作用。从这个结果分析，可以看出，现行的考核的还是有一定的激励约束作用，但是同干部职工的期望还有一定的差距，需要进一步完善考核办法，起到有效的激励约束作用。

通过与调研单位中层以上干部座谈，我们了解到，大多数干部对现行的干部考核方式还是给予较高评价的，但普遍认为，现行的单纯以职工民主测评的方式，已经不能全面地评价和考量一个干部。在实际工作当中，有些干部因为担心丢掉职工的选票，怕得罪人，不敢管理；一些干部忙于搞关系，做老好人，怠于工作，年底考核得票却较高；一些专业技术干部，聘为较高专业技术职务，就失去了工作的动力和努力的方向，工作消极应付。同时，干部考核的结果使用上，不能很好地起到激励约束作用，干多干少一个样，使一部分干部职工觉得每年的年度考核都是在走形式，没有实际作用，应付了事。

三、干部考核存在的问题

目前事业单位的考核是按照《事业单位工作人员考核暂行规定》的规定，主要从德、能、勤、绩、廉五个方面对干部进行考核，考核等次分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。在实际的干部考核工作中，对德等五个方面指标没有设置量化的考核评价标准，只凭参加考核的测评人的主观印象对干部进行评价，在评价过程中往往掺杂着个人好恶、印象分以及感情分，没有真正对领导干部的实际工作效果和成绩进行公正客观的评价。

在考核中没有区分层次和权重。上级领导、同级领导、下属职工每人一张票，都是一样的权重，通常一个单位下属职工又占大多数，往往不能对干部的工作进行全面的评价。在实际工作中会导致干部由于担心下属职工会给自己投差票，去当老好人，而不敢去大胆管理，形成一种逆向淘汰的局面，不利于单位事业的长期发展。

考核等次确定依据还不够充分。在确定考核结果时，如何评价一个干部，基本都是根据考核的数据，没有全面地去了解一个干部，对干部在单位工作的实际表现掌握不是很清楚，对干部的评价有时会失真失准。有时有的干部会因为严格管理而差评较多，而有的干部有因为平时管理较松而得到好评等。

考核方式还比较落后。考核投票还是采取纸质的方式，一人一票。由于统计的项目较多且是人工统计，工作人员统计起来速度较慢而且容易出错。比如一个单位如果200人的话，就需要统计200张票，在填写考核票的时候，有些职工不按要求填写，导致产生的废票较多。

四、干部考核评价完善对策

采取定性和定量测评的方式进行考核。为进一步提高干部考核评价的全面性、准确性和科学性，以深入基层实地调查为基础，通过汇总、分析和反复讨论研究，领导干部的考核改为定性和定量相结合的考核方式。设置量化考核指标对干部的德、能、勤、绩、廉等情况进行评价打分，满分10分。同时进行定性评价，对领导干部考核分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。

进行分层次评价，并设置权重。领导干部考核由过去单一的职工民主测评改为上级领导、同级领导、下级以及普通职工分层次测评和对主要分管业务评分相结合的方式进行综合评价，并按相应权重加权计算相应的分值，更加全面反映干部在不同层次干部中的工作评价，改变过去一人一票的形式，更加准确地反映干部工作的实际情况。

采取谈话方式了解干部实绩。在考核测评的同时，随机抽取部分干部职工，采取个别谈话的方式，面对面地与干部职工进行交流对干部的工作情况进行全面的了解，对干部工作场所进行实地走访，了解具体的工作情况，从而对干部进行全面的评价。

强化考核激励机制。发挥干部考核的指挥棒作用，在激励约束方面，肯定成绩，指出不足，明确根据干部考核的结果进行奖惩的几种情形，使考核结果直接应用于干部职务的任免、专业技术职务的评聘和工资绩效奖励等方面。

采用信息化手段进行评价，开发领导干部综合评价测评系统，按照要求设置相关项目，职工采取匿名的方式随机抽取用户进行投票，投票完成后立即就可以得出测评结果，统计结果准确迅速，大幅提高工作效率。

五、结语

干部考核工作是一项复杂、系统性的工作，在中央干部考核工作的要求下，还需要因地制宜，进行长期坚持不懈地从实践中不断摸索，总结干部考核的经验，对干部考核实践中一些好的做法进行总结提炼，提出有效、具体的举措，不断提高干部考核的准确性和科学性，激励干部在新时代勇于担当、敢于作为。