浅谈环境咨询服务业的发展现状及趋势

张文英

生态环境部南京环境科学研究所 江苏南京 210000

在过去，工业生产为求发展，获取更多的经济效益，消耗了大量的自然生态资源，对环境产生了严重破坏，不符合现如今环境友好型社会的建设需求。新时代下，需要转变传统的工业生产模式，大力推广环境保护产业的发展，加快环境咨询服务业的发展步伐，有效解决人们生活、生产过程中的环境污染问题，提供有效的环境污染防治措施，并提供科学的教育咨询服务，促进我国节约型社会的有效建设。

1 环境咨询服务业的相关内容

1.1 环境咨询服务业的概念

环境咨询服务业属于知识密集型产业，而且对智力的要求比较高，并不是简单的劳动力工作，其应当遵循科学原则，保持其独立性，依赖于科学知识和专业人才，需要采用现代化管理手段，丰富的服务经验，来推动其发展。影响环境的各项因素，基本都包含于环境咨询服务内容中，其可以提供环境影响评估服务，又涉及到环境科学规划和监理工作，还强调了环境知识宣传和培训，包含了环境工程咨询等内容。环境咨询服务项目应当贯穿于整个生产经营过程中，根据实际情况来提出有效的环境污染治理方案。环境咨询服务业是由专业人士，为消费者提供环保技术咨询服务，予以其环境资源决策管理指导，并对智力进行收费，常为政府、企事业单位服务[1]。

1.2 环境咨询服务业开展的必要性

开展环境咨询服务业，十分有必要，其重要性主要体现在两个方面：一方面是可强化民众的环境保护意识。目前全世界都在强调环境保护工作，无论是企业，还是个人，都不可以破坏环境为代价来获取经济效益，都应当参与到环境保护工作中，真正做到“保护环境，人人有责”。环境咨询服务能够给人们提供更为专业的环境保护知识，并且可为人们进行环境知识科普，加大环境保护宣传力度。对于经营企业来说，在开展项目活动之前，先向环境咨询服务机构进行咨询，能够规避项目活动中的负面环境影响，基于环境保护理念来优化和调整已经制定的项目方案，加强对项目执行的监督和管控，以满足我国环境政策的各项要求。另一方面，环境咨询服务业的开展，是预防和治理环境污染问题的有效措施。环境污染问题具有一定的隐蔽性，而且造成环境污染的原因有诸多种，在管理上有着一定的复杂性，只有不断地优化环境污染防治手段，做到与时俱进，从根本和源头上控制环境污染，才能真正实现环境保护。环境咨询服务机构，在接收咨询后，会针对企业项目还是全方位、全面的调查工作，利用专业的技术和手段，来对此项目会造成的环境问题进行评估，然后向企业提供减少和规避环境污染的建议，以提高企业项目的环境效益。近年来，环境咨询服务业在不断地发展过程中，逐步成熟，部分政府决策中也需要环境咨询服务予以建议和支持，其能够凭借自己的专业能力给出科学建议，充分展现其存在价值。

2 环境咨询服务业的相关特点及发展现状

2.1 环境咨询服务业的相关特点

环境咨询服务业的特点主要表现在以下几个方面：第一，环境咨询服务工作涉及到的内容比较多，而且没有明确的边界，涵盖了多领域、多学科，在服务产品上存在重叠状况，比如说环境金融和环境保险；第二，环境咨询服务工作需求，会根据政府相关法律法规的要求，以及环境保护部门的执法规定发生相应的变化；第三，环境咨询服务业的受益人、消费者并不是同一群人，其最终受益的是人民群众，而消费者则主要是企事业单位、政府，在权责方面不够清晰，具有一定的复杂性[2]。

2.2 环境咨询服务业的发展现状

就目前而言，我国环境咨询服务业的发展已经历经三十多年，虽然相较于国外发达国家来说，起步较晚，存在一定的水平差异，但是随着环境咨询服务业的大力发展，逐步取得了阶段性成就，主要体现在以下几点：首先，环境咨询服务机构日益规范。“十一五期间”我国环保服务机构数量高达一万多家，其中提供环境咨询服务的机构约七千家左右，而“十二五”期间，这一数量得到大幅提成，环境咨询服务机构突破四万家；其次，在计算机网络技术水平不断提升的当下，环境服务网络也初步构建，其服务业务愈发丰富，除了提供环境咨询服务之外，还可以提供污染监控、治理和技术支持等服务；最后，环境咨询服务制度逐步完善，为环境咨询服务机构的发展提供了重要的制度保障，使得环境咨询服务市场秩序日益规范，促进了环境咨询服务的长效发展。与此同时，随着环境咨询服务市场竞争的日益激烈，环境咨询服务业也面临着一定的挑战，需要改善其中的不足。

3 现阶段环境咨询服务业发展中存在的问题

现阶段，在环境咨询服务业发展过程中，仍然存在着一定的问题，还有待于进一步解决，其问题主要有：一是缺乏综合性专业人才。环境咨询服务业并不是粗放型行业，其属于知识密集型，对人才的专业性要求非常高，而且人才的质量、数量也是决定环境咨询服务行业发展的关键性因素，必须予以高度重视。但就目前而言，我国环境咨询服务业大部分仍然属于政府机构，或是事业单位，其并不具备良好的市场意识，而且在专业性上也有待于进一步加强，对市场环境的适应能力不强，以致于其在开展环境咨询工作的时候，并不能满足企业发展需求；二是即使我国环境咨询服务业的发展速度比较快，但是在咨询服务内容方面，仍然有一定的限制，仅能满足信息服务需求、工程评估需求，或是提供一些技术性服务，但是在战略性指导、环境工程评价方面还有所欠缺；三是环境咨询服务市场还不够完善，未能有效分离政府和企业的职能及其侧重点，并没有在环境咨询服务业中深入市场观念，大多数还只是属于环保事务工作，致使其市场份额较少，不利于环境咨询服务业的长远发展；四是现如今环境咨询服务质量还有待进一步提升。虽然当前已经有部分咨询工作极具专业性，业务能力强，但是依旧存在质量较差的情况，整个市场环境较为混乱，服务收费标准也未统一。

4 提高环境咨询服务业发展水平的有效措施

4.1 加强环境咨询服务管理

为提高环境咨询服务业发展水平，应当充分发挥政府职能，予以一定的支持，对环境咨询服务业进行统筹规划，规范当前环境咨询服务市场，维护其市场的稳定性，为环境咨询服务行业的发展提供健康的市场环境，奠定扎实基础。政府和企业应当分开，政府仅以宏观调控作辅助，突出企业在市场中的主题地位，这不仅有利于降低政府的财政负担，还能给环境咨询服务市场更多的自由空间，使之发展更加健康、科学，实现市场化。

4.2 提高环境咨询服务企业的专业化

就目前而言，我国环境咨询服务企业的主要朝着两个方向发展，一个是旨在成为综合性企业，提升自身国际竞争力，对核心技术的研发和创新要求比较高，而且需要大量的信息技术人才，以及充足的资金，坚持现代化管理理念；另一个则是专注于专业化发展，其专攻于环境咨询服务中的某一个技能、工艺，需要专项人才。

4.3 培养优秀的环境咨询服务人才

环境咨询服务业的发展，离不开人才的作用，其核心竞争力是人才的竞争，需要培养出更多优秀的环境咨询服务企业人才。环境咨询服务涉及到多各领域和学科，对跨学科专业的综合性人才需求较大，应当设定科学的人才培育机制，一方面要引入先进的专业人才，使之投身于环境咨询服务工作中；另一方面，还要加强对在职人员的培训，不断地提升当前环境咨询服务人员的专业水平，培养其良好的职业道德素养，从而保障环境咨询服务质量。与此同时，还要加强校企合作，在学校中设立专门的学科，为企业输送专业人才，企业则予以学生实习平台。

5 环境咨询服务业的未来发展趋势

5.1 完善环保管家理念

2016年，环境保护部办公厅正式提出环保管家这一概念，指的是大力发展环境咨询服务业，要求有一定规模和经济基础的工业园聘请第三方环境咨询服务企业，作为其环境保护管理，为其生产提供科学的环保指导，尽量减少生产过程中的环境污染，监测工业园区中的环保设施建设和运营工作，并且为工业园环境保护管理提供优质服务，基于工业园区生产中的实际问题以及环境污染现状，制定具有针对性的解决措施，从而减少工业园区生产污染，为其带来更多的环境效益。环保管家，指的是环境咨询服务企业为其他企业提供一整套环境服务工作，包含了前期污染排放实地调查工作，以掌握企业的实际排污状况，以及之后基于排污现状所制定的治理环境污染的有效方案，选择具有环保性的生产设备，到后期运营中环境污染治理措施。其工作贯穿于整个生产经营过程中，环境咨询服务企业可根据企业的实际情况，来提供适宜的环境服务，派遣专业的环保团队来进行专属服务，展现服务的个性化。环保管家理念的提出，不仅能够帮助企业达到环境保护标准要求，还可弥补企业在环境保护方面的弱势，让企业有更多的时间和精力专注于生产经营管理中，实现企业经济效益最大化的同时，提升企业环境效益。

5.2 建立环境信息品牌平台

这些年，我国对环境保护工作的重视程度愈来愈高，企业在现代化发展过程中也面临着极高的环境保护要求，而现如今的环境咨询服务市场还不够完善，仍然处于发展阶段，主要表现在两点上：一是中小企业同样面临着环境保护政策的压力，也急需实现转型，做好环境保护工作，得到优质的环境咨询服务质量，但是其自身的经济实力却不允许，没有额外的资金来支持聘请第三方环境咨询服务企业；二是环境咨询服务企业在找寻客户的时候也较为盲目，没有明确对群体对象。基于此，可以构建完善的环境信息品牌平台，一方面可将环境咨询服务企业的相关资源进行整合，为环境保护服务的供应方和需求方提供沟通桥梁，能够在权威性平台上满足各自需求，解决各自问题；另一方面，环境信息品牌平台，还能解决信息不对称问题，直接于平台中公布当前有关于环境保护的最新资讯和实时动态，发布最新的环境保护法律法规及其相关政策，以供各企业查询。除此之外，还可在此平台中发布社会热点问题，发布相关环境服务项目，不断地丰富和扩展环境咨询服务职能。

5.3 开设环境保护法律顾问业务

为贯彻落实环境保护政策，应当制定与之配套的环境保护法律法规，并且加大严惩力度，增加企业违法成本。新环境保护法的制定，赋予了环境部门更多的权力，对于违法企业可按其实际情况来予以相应的惩罚，比如说查封扣押企业，或是命令企业停工限产，实施行政拘留等。各城市、乡镇都必须充分发挥当地环境保护部门的职能作用，利用法律来维护环境保护工作的开展，规范执法流程，促进执法效率的提升。环境保护执法部门可以聘请专门的法律顾问来指导相关工作人员执法，使之掌握扎实的环境保护法律基础知识，做好普法工作，并且对于发生的环境污染问题进行法律分析，充分发挥法律顾问的咨询作用。

5.4 拓展海外市场

虽然我国环境咨询服务企业的起步相较于其他发达国家来说，要更晚一些，但是整体的发展速度比较快，逐步形成了市场化体制，我国内部的环境咨询服务市场，也已经逐步走向饱和，环境咨询服务企业想要寻求更为长远的发展，则必须拓展海外市场，走出国门。可在我国“一带一路”政策的支持下，向海外扩张，不断地创新企业自身的核心技术，拓展海外咨询服务业务，打造高水平的跨国公司。

6 结语

在我国环境友好型社会建设过程中，环境咨询服务业的发展具有必然性，顺应了时代发展趋势，满足了环境保护政策的要求。重视对自然生态环境的保护，有利于避免自然资源的大量消耗和浪费，促进经济增长的同时，走可持续发展道路。环境咨询服务业能够为其他企业、事业单位和政府提供科学的环境保护、污染治理指导措施，提升其环保性，满足我国环境保护法律法规的要求。在未来，我国环境咨询服务业将取得更长远的发展，不再局限于政府机构，开始走向市场化，拓展海外市场，开拓丰富的业务项目，专注于环境保护技术的研究，充分发挥现代计算机信息技术的作用，以构建完善的环境保护信息化平台。