城市建设与保护耕地问题探究

2021-11-24陈安禧

商品与质量 2021年15期

陈安禧

浦北县小江街道乡村建设综合服务中心广西钦州 535300

近年来，我国一直致力于城市现代化建设过程中，为提高人们的生活水平，促进社会经济的高速发展，应当合理规划城市土地，提高土地资源利用率。土地资源是经济建设的重要资源，也直接关系着人们的日常生活，必须予以高度重视，不容忽视，尤其是在日益短缺的土地资源背景下，更是要处理好城市建设和保护耕地之间的关系。需及时发现城市建设与保护耕地之间存在的问题，并实施针对性的有效措施来加以解决，以为社会稳定提供重要保障，贯彻落实科学发展观。

1 城市建设对耕地的影响

在城市建设过程中，会存在一定的土地问题，对耕地带来了一定的影响，主要体现在两个方面：一方面是随着城市建设规模的不断扩大，城市用地面积和数量也会逐步增加，其占用了大量的耕地资源。在城市现代化发展过程中，其作为中心点向外辐射发展，城镇地区也会随之被纳入于城市区域中，旨在实施城镇一体化。在这种情形下，当建设用地紧缺不足的时候，便会占用可满足建设用地的耕地，致使优质农田数量减少，受到损伤，浪费了良好的耕地资源[1]；另一方面，城市建设吸引了更多的农村劳动力，大量的农民外出务工，不再留在农村中耕地种植，这就导致大部分的耕地资源被闲置，得不到良好的利用。当耕地没有人进行管理和维护后，便会出现荒废现象，耕地土壤质量得不到保证，无法确保粮食产量。除此之外，科学的城市建设规划工作，有利于实现土地管理集约化，增加耕地面积。这是因为在进行城市建设和保护耕地工作的时候，需要对农村的宅基地进行有效整理，与此同时还要挖掘城市中的土地利用潜能，集中管理土地资源，在不影响农业发展的前提下，合理安排建设用地，尽量避免耕地被占用。而且当城市建设水平提升后，科学技术水平也会随之提高，人口素质也有所改善，农田生产力则会增强。

2 现阶段城市建设与保护耕地中存在的问题

现阶段，城市建设与保护耕地中仍然存在着一定的问题，还有待于进一步解决，其问题主要有：第一，在进行城市建设的过程中，忽视了对土地的管理，未能充分发挥土地资源，提高土地资源利用率，没有意识到耕地保护工作的重要性，以致于其在实际建设中占用了大量的耕地，导致耕地面积和数量减少。即使城市关注到城市建设和保护耕地之间的矛盾，也进行了土地总体规划，土地使用年度计划等，但是耕地红线的坚守工作依然具有较大的挑战性。在城市建设过程中，还强调了城镇一体化，有大量的农民涌入城市，这就导致城市建设用地需求增加，农村的地基利用率减少，出现闲置状况，土地资源利用率较低；第二，当前有部分的耕地遭到人为性破坏。在城市建设过程中，依然存在违法占用耕地的状况，没有获得耕地审批的情况下，就将其作为建设用地，违法建设建筑物，这不利于城市的长远发展，问题较为严重。还有部分的耕地由于靠近河套地区，受到严重破坏，依然有盗采沙石现象出现；第三，由于城市现代化水平逐渐增高，越来越多的农民开始进入到城市中打工，不再从事于农业种植工作，导致许多耕地荒废，土地闲置，还有部分农民并没有在耕地上进行种植，而是将这块地改作他用，大大影响了土地利用率的提升，出现了违法的占地现象，导致优质农田受损。而且还有部分耕地由于没有进行良好的保护，受到了污染，无法用作种植[2]。

3 解决城市建设与保护耕地问题的有效措施

3.1 加强规划管控，重视耕地保护工作

在进行城市建设的过程中，要重视耕地保护工作。耕地充足，才能有足够的粮食量，满足于城市居民的基本生活需求，使之有饭可吃，促进农业产业的快速发展。城市规划建设人员，应当明确保护耕地的重要性，制定完善的耕地保护制度，建立健全的法律法规，以为城市农业发展奠定扎实基础。与此同时，要加强城市规划建设工作，严格遵循相关法律法规，在用地方面要经过规范的审批流程，不可将优质的耕地作为建设用地。可从两方面来进行把控：一是在申请城乡建设用地的时候，需根据规定的审批流程来提交申请，如若没有获得审批不可擅自使用。需要严格控制城乡建设的用地面积，尽量避免占用耕地；二是要加强对耕地资源的保护，严格按照规划来引导企业开发和使用一些荒滩地区，或是使用劣质的农业用地，减少耕地资源的浪费，鼓励二次开发。在进行高层楼房建设，或是厂房建设的时候，可采用先进的科学技术，提高用地资源利用率，起到节约用地的作用。与此同时，还要合理规划城市建设规模，如果审批项目在城市规划区域之外，则不可通过[3]。

3.2 确定耕地总量，严控城市建设规模

城市规划建设应当建立在满足城市居民粮食安全目标的前提下，既要把控城市耕地底线，又要不断地提升城市粮食耕种水平。一方面，要贯彻落实中央相关政策，坚守耕地红线，在保护耕地的时候，需要先确定耕地总量，从长远角度来考虑国家粮食安全要求，综合我国未来人口峰值来进行科学的城市用地建设规划，走可持续发展道路；另一方面，还要深入了解保护耕地工作的内涵，不仅局限于保护耕地的数量，还要维护耕地质量，可进行有效的改造，以提高耕地的产量，使之更具生产力。不应当将改造成本过度投入到难以改造的低产田中。与此同时还要重视对农业生产技术的研究和开发，积极转化科技成果，为农业大力发展提供重要的技术保障。

除此之外，还应当控制城市建设规模，合理配置建设用地，遵循节约土地原则，逐步加深土地集约化，需要科学规划土地用地，不可因为房地产开发，或是建设用地而占用优质良田。一方面，各区域政府要从大局出发，根据实际情况来科学规划城市建设方案，把握城市建设重点，不断地挖掘城市内涵，找到城市的个性化，不盲目扩张城市规模。另外政府还要予以农村建设大力支持，逐步实现城镇一体化；另一方面，要时刻关注城市的土地存量，避免土地囤积，与此同时还要做好旧城改造工作，提高城市建设水平。

3.3 统筹管理城市建设和耕地保护，加强日常管理

应当统筹管理城市建设和耕地保护工作，从以下方面来着手：首先，要基于实际情况来进行科学的规划，实施统筹管理。可以人口密集区域为中心来进行城市建设，其周围的优质农田作为耕地进行保护，避免大量良田被占用，选择适宜的土地来进行城市建设，提高土地利用率；其次，应当合理规划现有的建设用地，既可以进行有效的改造，又可以发挥集体建设用地的作用，加大土地开发力度；最后，要维持城市建设用地和农业耕地之间的平衡，遵循所制定的耕地红线原则，控制好耕地量，保证城市粮食产量，在进行城市建设的时候，还要尽量避免对耕地的损坏。

各级政府要予以耕地保护工作大力支持，充分发挥新媒体技术的作用，加大对耕地保护的宣传，做好耕地保护普法工作，制定完善的法律法规，以为耕地保护工作提供可靠的制度保障，做到有据可循，有法可依。要强化城市居民的耕地保护意识，约束自身行为，不可对耕地造成损坏，充分发挥群众监督作用，制定完善的监督机制。各相关部门要加强耕地日常保护工作，及时发现和惩治破坏耕地、私自占用耕地的行为，严格打击违法违规现象，由政府领头，强化耕地保护责任，发挥政府的主体地位，予以有效的监督和管理，规避耕地破坏状况的出现。

3.4 创新理念，推动农业现代化发展

在城市建设与耕地保护工作中，应当转变传统的工作理念，创新发展理念，重视农业现代化发展。第一，要保障农民的合法权益。严控农产品销售市场，打击恶意低价收购农产品行为，规范农业市场秩序，维护农民的经济利益，制定科学的激励机制，来鼓励农民积极参与种植工作。地区农业部门、公安全部门要系诶套配合，共同维护农民的合法权益。有效整合各项资源，改变单一的产品销售渠道，充分发挥现代科学技术，不断地创新和拓展农业产品渠销售渠道，有效利用个平台来实施全新的农超对接模式，增加农民收入，提高农民的生活质量，为城镇一体化建设奠定扎实基础。第二，在城市建设过程中，应当遵循科学发展观，实施统一规划工作，突出该城市的农业特色，发挥城市的特色自然资源，正确定位城市农业产品，实施集约型发展。第三，可以根据城市发展环境，以及城市居民的生活需求，来合理规划建设用地，在遵循保护耕地原则的基础上，大力发展观光农业，创新农业发展模式，使耕地产出更有价值，实现农业现代化发展。