农村土地开发整理的权属管理问题探究

覃剑

浦北县小江街道乡村建设综合服务中心 广西钦州 535300

近年来，我国的城市化进程在不断的加快，城市人口越来越多，土地资源也更加的紧张，出现了比较严重的人地矛盾问题，对城市的可持续发展造成了极大的影响。加强对农村土地资源的开发和利用，将农村的部分耕地用作城市建设用地，在一定程度上有助于缓解城市用地紧张的问题，也推动了农村的城镇化建设和发展。但是，不合理的开发和利用土地资源，也造成了农村耕地面积的减少，对农村的生态环境和可持续发展造成了一定的影响。因此，准确的把握和分析农村土地开发利用中存在的问题，加强农村土地权属管理，进一步的改善和解决土地资源开发和利用中的各项问题十分有必要。

1 农村土地开发整理过程中存在的问题

保证农村土地资源的合理开发和高效化利用在优化和配置我国的土地资源、缓解人地矛盾和城市用地紧张、推进城市化和城镇化进一步发展方面发挥着重要的作用。从当前我国农村土地开发整理的现状来看，我国在方面还存在比较多的问题，需要对此有准确的把握，并在此基础上不断的改进和优化。

①缺乏完善的法律规范保障。土地开发过程中的产权管理工作是一项复杂性的工作，涉及到的利益主体比较多，需要相关法律规范的有效约束和保障。但是在对农村土地进行开发和利用的过程当中，针对土地资源开发整理权属管理的法律法规相对来说还不够完善，一定程度上影响了权属管理工作的规范化进行和土地管理制度的高效化落实，容易造成土地资源开发、利用、分配不合理的问题。②土地产权划分不合理。部分农户的土地产权意识不强，这就导致在日常规划和使用土地的时候，容易出现一些与国家相关规定相违背的情况，如私自开发荒山、随意买卖土地、违章进行建房等等。③大量农村土地被闲置。大量的农村劳动力逐渐向城市转移，导致大量的土地无人耕种，土地闲置、土地资源浪费问题十分严重。④土地管理缺乏统一的指导标准。一般情况下对土地进行开发，需要严格审批和登记，以保证土地管理的规范性，但是在具体实施中这方面工作做得不够好，在土地管理方面还存在所有权混淆等问题。

2 农村土地开发整理权属管理的重要作用

权属管理在规范农村土地开发，提高农村土地分配和利用效率，实现土地资源的可持续发展方面发挥着重要的作用。具体体现在：①群主管理是土地开发和利用的重点工作，有助于协调土地开发和利用过程中的各项利益关系，提高土地资源利用率，保障各方的合法权益，减少不必要的矛盾纠纷。②加强土地开发整理权属管理，有助于解决和应对土地产权问题，保证土地产权确认、调整、变更、登记等一系列工作的规范性，从而为后期土地资源的高效化利用提供保障。

3 优化农村土地开发整理权属管理的对策和方法

3.1 强化土地开发的权属管理意识

在规划和利用农村土地资源的过程当中，需要充分的认识到土地开发整理权属管理工作开展和实施的重要作用，强化权属管理意识，进一步的加强这方面工作的重视程度和投入力度，保证权属管理工作的高效化、规范化开展和实施。例如，完善相关的法律规范，明确权属管理的内容，以做到规范化、因地制宜的开发和利用土地资源；强化土地开发和利用者的法律意识，促使其在开发和利用土地的过程当中严格地依照国家的相关规范流程、标准和法律法规进行，避免私自使用、浪费土地、闲置土地等问题的出现。

3.2 明确权属管理工作的主要内容

为保证农村土地整理权属管理工作取得更好的效果，需要准确的把握权属管理工作的内容和步骤，保证这一工作的规范性。首先，在开发的时候需要由专业的人员对所要开发的土地的所有权进行充分的调查和记录，科学合理的选择，避免一些争议性的问题和矛盾。然后，有不同的专业人员再次进行调查，保证相关记录的完整性和规范性，排除一切不稳定性因素，协调好各方的利益关系。之后，在做好实地考察的基础上，对土地资源进行科学合理的规划和分配，保证方案的规范性、合理性和公平公正性，并引导与土地资源开发相关的所有人员参与到方案的修改、监督和完善工作当中。最后，依照相关的方案对土地进行合理分配，并严格准确的登记记录。

3.3 对土地进行明确划分

为保证农村土地开发整理权属管理工作的规范性，还需要对土地进行明确的划分。明确所要开发的土地的面积、边界、所有权等方面的内容，在对土地的属性有全面准确的了解和把握的基础上，严格的依照相关的准则，科学合理地进行规划和开发。一是，严格的依照相关的规范和操作流程，对土地所有权进行全面、综合的调查；二是，对需要开发的土地进行公平的分配，并完整地进行记录，免出现混淆的情况；三是，本着利益最大化的原则对土地资源进行科学的分配，充分的考虑到各项影响因素，保证土地分配的科学合理性和规范性；四是，发挥政府的监督和管控作用，对土地分配后仍然闲置的土地实施再一次的分配，有效的避免土地资源浪费和土地闲置的问题。

4 结语

综上所述，随着农村土地的进一步开发和利用，需要进一步的加大对这方面的管理，尤其是土地权属管理工作的规范化开展和实施。准确的把握权属管理工作的内容标准，完善相关的法律规范，提高土地权属管理的意识，对土地资源进行明确的划分。通过这一系列工作的实施，提升农村土地开发整理的效果，以减少土地开发整理中的各项矛盾问题和纠纷，保证农村土地资源的合理化分配和高效化利用。