新《政府会计制度》对事业单位财务管理影响分析及对策研究

郝 艳 黄河水利委员会水文局

一、引言

随着经济的高速发展，对政府体制改革提出了更高的要求。这次改革中，事业单位会计核算成为整改的首要目标，我国《政府会计制度》要求事业单位在未来的财务管理过程中必须实行“权责发生制”，这对事业单位的工作有着深远的影响[1]。传统的政府会计制度已不能适应时代的发展。为了有效地统一行政事业单位的会计管理，在此背景下，加强新《政府会计制度》的实施与应用，对事业单位财务进行有效改革，才能更进一步提高事业单位的管理水平。

二、政府会计制度的重要性

在改革方案的支持下，有关部门从2015年起制定并实施了《政府会计准则》，具体涉及以下方面：存货、投资、固定资产、无形资产、政府储备物资，为进一步促进公共基础设施《政府会计准则》体系的补充和完善，相关部门对会计准则进行了界定和解释。在财务报告过程中，各部门、单位建立权责发生制起着基础性的作用，有利于促进各级部门会计制度的统一。中共十八届四中全会明确指出，今后要充分重视建立和完善政府会计制度，有利于相关政策的有效实施。当前，国家财政十分重视政府会计制度的具体制定。在新《政府会计制度》出台之前，财政部门对相关会计问题进行了全面调查。有关部门建立了《政府会计制度》创新试点单位，为《政府会计制度》实施提供了重要的参考数据。相信伴随着新《政府会计制度》的颁布和实施，不仅是对我国政府会计制度的改革与创新，对我国经济发展也会起到十分重要的作用[2]。

(一)有助于合理制定新标准

我国《政府会计制度》所涉及的标准体系较多，主要表现在以下几个方面：一是“双主体”会计核算方法，即以预算会计和财务会计为主体，不仅有财务会计科目还有预算会计科目。二是双重财务报表，同时实行政府决算和财务报告，这样有助于财务人员对财务业绩进行全面的监督管理。

(二)强化会计要素标准化

新《政府会计制度》对会计要素的相关规范要求主要体现在从原先的“五要素”模式升级成为“八要素”模式，加强了会计要素的规范化，对每一要素都进行了明确的规定，另外，新《政府会计制度》还将原先的支出科目改为了费用科目，使单位成本的使用和预算的执行得以充分体现。

(三)确立新的财务报告体制

新《政府会计制度》对财务报告产生了重要影响，主要表现在编制基础、目标和构成等方面。在权责发生制的基础之上，实现政府部分财务报告编制，同时，要借助收付实现制来实现对决算报告的编制。现行财务会计核算体系以单一预算为主，难以反映全部资本性支出，同时又不能将全部资本性支出划归成本性支出，导致财务人员无法充分掌握经营成本支出的情况[3]。以全面落实新《政府会计制度》，实现权责发生制的合理运用，可以合理地解决传统财务会计中存在的问题，从而更好地反映政府成本，为今后的财务决策提供重要参考。

(四)完善了事业单位财务管理体系

新《政府会计制度》的实施有利于完善事业单位的财务管理体系，进一步规范事业单位的财务活动，使事业单位的财务管理工作更加专业化。传统的财务管理工作效率不高，形式化问题严重，不利于事业单位资金使用的规范以及进一步发展，而新的会计制度的实施则改变了传统的管理方式，提高了工作透明度，便于发挥社会监督的作用，及时发现工作中的问题，切实提高工作质量和工作效率。此外，会计核算方式也发生了变化，需要与预算会计有效结合，发挥财务管理工作的价值。

(五)完善了事业单位的预算管理机制

事业单位预算管理工作关系到了政府预算的实施情况，我国以往的预算管理机制忽略了财务数据信息的重要性，而新的政府会计制度使事业单位建立了权责发生制，更加符合实际发展的需要，也是事业单位改革的要求，便于事业单位更好地进行收支配比，有效加强预算控制管理，满足事业单位各项活动的资金需求，提高预算管理水平。除此之外，还有利于进一步优化资源配置，新的政府会计制度规范了财务管理工作的各项内容，避免了一些资产配置问题的出现，便于优化资源配置，实现最大效益。

三、制度改革对事业单位财务管理的影响因素

(一)预算案的影响

“权责发生制”在政府会计制度下对事业单位财务管理产生的最直接影响，大大改变了现行的财务管理体制。在旧有的财务管理过程中，相关负责人员一般使用比较传统的收支实现制度来进行财务的管理工作，但是这种管理系统不能完全保证对于财务信息的收集和管理，特别是在财务信息的预算工作上，难以有效提高信息管理水平。就我国目前的财政管理制度来看，基于权责制度形成了财政预算管理已经变成了财务管理的核心内容。因此，各个层级的行政部门和管理单位都应该将在新《政府会计制度》引入在财政优化预算的管理工作中，以进一步提高我国财政预算信息的科学程度，并且在此基础上对具体的会计账目更加合理的优化。比如在进行固定资产的购买工作中，工作人员一般把预算的收支平衡作为工作效率提高的表现，并且主要是通过预算支出的形式体现出来，但是在实际权责发生制中，单纯地进行预算支出工作是无法实现效率的保证的。

(二)费用管理的影响

在政府实施的新会计制度会在很大程度影响事业单位的发展，并且事业单位的成本管理起着决定性的作用。成本管理对于不同事业单位来说都有着的重要的意义，因此，相关工作人员必须要重视成本管理，为成本的发展奠定基础。除此之外，由于受事业单位在运行过程中，会受到《政府会计体制》大范围的影响，所以工作人员必须要对成本管理进行标准化个科学化，从提高财务管理中的成本管理入手，更加注重成本核算。

(三)收益效应的影响

与私有企业不同，事业单位作为国有单位主要依靠政府资金作为资金来源，这就使事业单位经济效益不如企业，这是其根本利益所在。这就使事业单位在收益管理中往往不清楚资金的使用和收益的细节[4]。但是在新《政府会计制度》改革之后，除此之外，对于收入的管理也同样成为了我国政府进行财政管理的核心，为了进一步提高收入的准确性，事业单位必须要在原来的基础上进一步推进其管理的科学化，如此才能有效保证收入计量效率的提高。

四、政府会计制度下事业单位财务管理的发展对策

事业单位应注重财务管理的发展，在政府会计体制的影响下，实现健康、可持续发展[5]。鉴于新《政府会计制度》对财务管理的影响，应采取以下措施，提高财务人员的综合素质和财务管理水平，以适应新体制的要求，促进事业单位稳定运行和长期发展。

(一)不断优化单位预算管理工作，强化财务预算管理精细化要求

在事业单位财务管理过程中，预算管理对于细化经营成本核算、提高财务核算的综合性、准确性有着重要作用。为此，事业单位首先要建立和完善预算管理制度，规范预算管理，提高财务人员的认识，提高预算管理的科学性，成本核算的准确性。提高预算人员的法律意识，依法约束财务人员的行为，使其更科学、合理地开展工作，为财务会计工作提供有力的支持，确保其在新《政府会计制度》下发挥作用[76。除此之外，事业单位还需要不断优化预算管理工作，要提高对预算管理的重视程度，建立明确的责任制以及激励机制，确保会计预算管理的落实，也便于进行科学全面的考核，从而实现事业单位财务管理工作的科学、高效。

(二)提升财务人员的业务素质

对事业单位进行财务管理时要发挥新制度的作用，就是要提高财务人员的综合素质。首先，要加强新《政府会计制度》的宣传教育，使财务人员深刻认识新《政府会计制度》，把握最新需求，进一步贯彻新《政府会计制度》，提高会计工作水平。其次，培养会计专业人才，不仅要注重会计人员对预算会计的管理能力，更要提高其管理水平，以适应新会计改革的要求，为事业单位财务管理工作提供有力的支持。引进科技人才，提高事业单位财务管理水平，促进单位会计人员整体素质的提高，同时，也可引用第三方进行财务监督管理，减轻对政府会计体系的影响[7]。因此，负责进行评估工作的组织和工作人员既不是组织的高层管理者，又不是组织的基层工作者，也就无法进行有效合理的决策和执行工作，如此就可以让事业单位能够受到社会全方位的监督。就我国目前的事业单位管理现状来看，我国社会各个领域都已经开始将第三方的监督部门引入在管理过程中，尤其是在我国目前实施的制度中还存在很多问题的情况下，如果政府无法实施有力的监督职能，就需要为第三方的监督工作提供更广泛的市场和位置。因此，将通过第三方部门的监督工作和事业单位管理工作进行结合，能够有效推动社会公平的实现，形成更加良好的社会秩序。

(三)健全事业单位财务报告制度提高会计信息质量

在事业单位进行财务管理的工作过程中，对于会计信息的管理水平和财务管理的效率有着密切的关系，而且财务工作所产生的结果也在很大程度上决定了报告会计信息收集工作的效率以及具体信息的准确性。因此，为了进一步完善和创新我国政府的会计制度，提高我国会计信息管理的质量，相关事业单位必须要对自身的财务报告制度进行完善[8]。

(四)建立完善的财务管理制度

我国新《政府会计制度》的改革对事业单位财务管理工作提供新的要求，这就需要事业单位根据有关制度以及自身发展情况完善财务管理制度，以确保财务核算的准确性。具体而言，事业单位应该从以下几个方面着手：第一，新的《政府会计制度》下事业单位的管理模式为“双预算、双报告”，这就需要事业单位在制定处理规范时要区分财务会计以及预算会计，确保各项工作的有序开展。与此同时，要界定关键岗位的职能，全面落实岗位不相容的原则，避免财务岗位兼职带来的不良影响。第二，建立以财务预算和业务收支预算“两条线”运行的“双预算管理体系”。在预算项目指标下发以后，在各部门的编制下形成预算草案，通过上报审批形成行政事业单位自有资金预算；而财务会计数据则作为上级部门的考核依据，行政事业单位在实行项目预算批复时，以财务预算数据为依据。第三，结合行政事业单位的运行现状，联系单位资产存量、债务结构、成本费用以及在建项目等，不断完善财务管理规章制度，包括预算经费审批制度、业务费用报销制度、固定资产管理制度、政府采购制度以及绩效管理制度等，指导行政事业单位开展一切内部管理工作。

(五)加强财务管理信息化建设

互联网以及信息技术的发展为会计信息化建设提供了技术支持，在新的发展时期，事业单位也需要不断适应新《政府会计制度》以及信息化的发展，加强事业单位财务会计的信息化建设和信息化管理[9]。首先，事业单位要利用有关财务软件进行财务管理，在条件允许的情况下可以对所用财务系统进行升级，使得财务信息化建设更加符合事业单位的实际发展情况。其次，要将预算管理系统与财务核酸系统进行有效结合，便于统计分析预算执行情况，从而为预算的制定提供科学的数据支持。

五、结语

随着时代的发展，原有的政府财务会计制度已经不能适应现代经济发展的需要。因此，需要加强财务会计制度的改革。对我国相关事业单位而言，要尽快适应新的政府会计体系，改变传统的财务管理模式，根据实际情况创新和完善现行的管理模式，制定科学的财务管理模式。合理编制财务报表，优化部门管理体制，加强财务风险防范。与此同时，在数据信息环境下，要想更好地实现财务管理创新，就必须不断提高财务管理意识，更好地适应大数据时代下财务管理的发展。