水运工程监理安全责任与风险规避措施

2021-11-24孙玉舟北京水规院京华工程管理有限公司

珠江水运 2021年17期

孙玉舟北京水规院京华工程管理有限公司

水运工程建设管理的核心内容为安全监理工作,水运工程的施工质量受安全监理工作水平的直接影响。所以，在水运工程施工过程中，必须重点关注安全监理工作，制定完善的安全监理体系，保证安全监管人员具备良好的专业素养，以此最大限度避免安全事故的发生，为人民和国家发展作出应有的贡献。

1.工程概况

该工程水工部分主要有码头水工建筑工程、水域疏竣工程两个单项工程。码头水工建筑工程需要先拆除原码头，包括拆除南沙联合码头420m、大圆筒码头390m、河涌以及红线范围内应该拆除的其他结构；新建码头工程有10万吨和20万吨两个泊位，其中主体结构段长度为650.2m，主体与上游衔接结构段和上游结构段分别为30m和129.8m，还包括河涌护堤、接岸结构、地基处理、后方回填等。码头泊位长度总计810m，在接岸工程施工时其结构形式为简支板形式。水域疏浚工程施工包含的种类非常多，最为常见的有停泊水域、基槽挖泥、港池挖掘施工和航道挖掘施工等。

2.监理单位的安全责任

在《公路水运工程安全生产监督管理办法》中明确地指出，在工程建设的过程中，监理单位要对专项施工方案和安全施工技术进行重点审查，制定监理工作流程；监理单位在开展各项工作任务时，要高度关注潜在的安全风险；监理的责任是从中发现问题所在，由施工单位负责整改，如果施工单位拒不整改，监理单位可以责令其暂停施工，同时告知建设单位及相关部门；监理单位要以各项规章制度为基础，做好整个工程的安全生产监督管理工作。交通运输部门以法律法规为基础，明确监理单位的安全责任内容，尽管交通运输部门依据相关的条例和法规明确了监理单位的安全责任，但是对于水运工程建设施工项目的监理单位来说，其所要承担的法律责任和安全工作内容要比上述内容多得多。

3.监理安全责任落实不到位的影响因素

3.1 建设单位因素

水运工程规模较大，在短期内无法完成建设，部分建设单位一味追求利益，不合理赶工，与原设计工期不符；有些建设单位没有按照有关规定来完善安全施工条件，使得施工安全措施很难落实到实处；建设单位将责任推卸给监理单位，借助监理合同的漏洞使监理单位承担了大量的责任。在安全监理工作落实的过程中，建设单位没有给予足够的重视，使得安全监理的利益、权利和责任存在着很大的分歧，监理单位没有将自身安全控制的实效性发挥好。

3.2 施工单位因素

水运工程施工单位的综合实力存在着很大的差异，建设市场竞争非常激烈，有些施工企业的管理水平非常落后，却采用低价竞标的方式与优质的施工企业竞标，最终在投标活动中胜出；部分优质企业中标后将其分包或者转包，甚至承包单位没有相应的资质，部分施工企业借用其他单位资质参与投标。施工单位管理者的管理经验和安全意识比较落后，大部分施工人员是普通民工，没有接受过专业训练，缺乏经验，人员不稳定，安全技能掌握不足。

3.3 监理自身因素

工程监理单位也存在很多问题，安全管理体系尚未完善，在控制工程进度、施工质量、工程投资方面过于重视，忽略了安全监理的重要性。项目监理部大部分人员属于技术型人才，在安全监理人员配备方面存在缺失，未配备专门的安全管理人员，通常由专业监理工程师一并负责，监理人员并未定期得到专业培训，尤其是在安全管理方面，即使施工现场存在安全隐患，监理人员也无法及时察觉；相关考核制度不完善，导致安全责任落实不到位，安全责任本是人人肩负的责任，最终却无人负责。

4.监理单位避免安全风险的策略

项目监理部门在开展监理工作的过程中，要以监理合同、行业规范和相关的法律法规为基础，具体工作内容有：

（1）设置专门的岗位执行安全监理工作。建设单位发布的招标文件中，要明确地规定安全监理工程师的岗位要求，所有的安全监理工程师必须要持证上岗，为整个工程的有序开展奠定坚实的基础。

（2）落实公司安全生产管理制度。不断提升施工现场监理工程师的安全管理水平，签订安全责任状，借助激励、考核等机制来提升安全监理的实效性。

（3）加大安全教育培训力度。严格按照国家的课时标准来设置培训方案、培训时间和培训内容，定期组织开展专题培训活动。

（4）严格审查安全生产条件是否完备。审查企业资质和安全管理主要负责人的资质，确定其符合投标文件中给出的要求；具体审查的内容有规章制度的完善性、人员配备是否充足以及管理机构资质等。水运工程建设项目施工单位的项目经理、生产经理、总工程师必须具有相应的资质证书，要求证书属B类，根据合同金额配备专职安全员，5000万/1人；明确地规定了施工单位审查的专项施工方案和施工组织设计的详细标准，首先交由施工单位技术负责人审批，使其满足国家强制性标准和现场安全生产标准。施工现场使用的所有机械设备要先交由专门的检测机构检验，检验合格且符合安全生产要求方可投入使用，并审查施工前安全技术交底情况。

（5）紧抓关键性人员及作业类型。对于安全事故的分级标准来说，其主要包括两方面的内容，即直接经济损失和人员伤亡情况，前者弹性较大，后者则更加明确，因此，在开展安全监理工作的过程中，要事先做到以人为本。紧抓目标可分为三类，首先，紧抓项目安全管理人员及主要负责人，从源头上落实安全生产制度，提高人员的责任意识；其次，对于那些具有较强特殊性的从业人员来说，他们在上岗以前，要先考取相应的执业证书，将安全事故的发生率降到最低；最后，对违章人员选取其中具有典型性的人员进行批评教育，通过个别案例警示众人。

（6）仔细排查并治理存在的安全隐患。采用安全联查、安全巡检、专项安全检查、专题会议召开等方式排查事故安全隐患并治理，落实施工安全措施，产生督促作用，现场排查可能发生的事故安全隐患，如有发现，在第一时间整改并采用影像资料记录。

（7）监控风险较大的施工工序。对安全风险性比较大的施工工序来说，要采取积极的措施予以重点关注，主动识别和评价安全风险，发现安全技术措施应用不当、违反作业规范要求、存在隐患拒不整改等情况时，报告给建设行政主管部门。

（8）抓好应急管理工作。施工单位要针对重大安全风险因素制定完善的应急管理办法，做好应急装备和物资的储备工作，定期组织相关人员参加应急演练，使整个施工区域的安全性得以保证。

（9）加强沟通协调。安全监理工程师要做好相关部门的沟通和协调工作，及时发现潜在的安全隐患，督促各安全生产责任方将安全放在第一位。

（10）重点关注安全监理内业资料管理工作。水运工程安全监理的重要材料为内业资料，如果出现安全生产事故，安全监理内业资料可以为事故的处理提供可靠的依据，使安全问题得以高效的解决。

（11）做好危险系数比较大的分部分项工程安全管理工作。对于水运工程建设施工过程中的危险系数比较大的分部分项工程项目来说，施工单位要在开展施工作业以前，要论证专项施工方案，监理单位编制出完善的施工监理管理制度，定期检查工程建设的施工情况，使其满足设计的标准。当监理单位发现施工单位没有按照专项施工方案施工的时候，要立即下达整改通知书，情节比较严重的，要立即停工接受检查，将相关信息上报给建设单位。水运工程建设项目施工完成以后，施工单位联合监理单位按照有关规定逐项检查施工情况，确保整个工程的施工质量满足相关要求。