延迟法定退休年龄实施方式初探

许殿才 大庆日报社

2020 年10 月，中国共产党十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出了“实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄”。标志着延迟退休方案从“研究”到“实施”历经八年后，将要变成现实。延迟法定退休年龄，事关社会稳定和国家平稳发展的民生大事，必须谨慎、有序、扎实推进实施，需要在操作实践中不断完善、不断补充、不断修正。

一、必要性紧迫性

当前，中国执行的法定退休年龄是男性60 岁、女干部55 岁、女职工50 岁。可以预期，随着时间推移和社会发展，我国60 岁及以上老年人口比重会逐渐加大，老龄化状况日益加剧，延迟退休势在必行。

一是延迟退休是世界趋势。退休年龄延迟，如美国、德国已逐步提高到67 岁，日本、韩国将逐步提高到65 岁，澳大利亚在2029 年将延迟至70 岁。

二是延迟退休是人均预期寿命增长的需要。我国现行的法定退休年龄政策，是在1978 年根据新中国成立初期，人均寿命不足50 岁制定的，同2019 年我国人均77.3 岁预期寿命已不相适应。

三是延迟退休是保障养老保险制度连续性的需要。人口老龄化是影响社会保障支出的主要因素，将推动社会保障特别是养老和医疗方面的支出大幅增加，影响劳动力市场的有效供给和养老保险制度的可持续发展，而且随着不断发展和医疗水平进步，人们寿命会越来越长，无法有效匹配参保人员缴纳保费和退休人员退休金，社保制度财务可持续性将面临更大挑战。

四是延迟退休是保证劳动力数量和持续经济发展的需要。人口老龄化与人口结构不合理，劳动力供求不平衡，影响我国经济社会持续健康发展。

二、延迟退休应兼顾的因素

改革是配套的系统工程。延迟退休从提出到即将实施，受到多方面的制约和影响。面对新形势、新任务，必须按照十九届五中全会精神，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进；必须充分考虑各方面因素，坚持全国一盘棋，更好地发挥社会各阶层积极性，抓基础，显优势，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

一是要充分考虑未来经济发展结构。随着中国快速发展，一二三产业有效融合，现代化经济体系建设更加完善。农业基础稳固，乡村振兴实现农业农村现代化，城乡区域发展协调。工业向高端化、科技化、智能化、自动化方向发展，不断提高全产业链现代化水平。现代服务业发展形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。劳动力需求与供给结构，将趋于更加科学、稳定、有序。

二是要充分考虑劳动力人口总量。我国在1978 年实施计划生育基本国策，三十多年来，有效保证了人口数量和生产力发展相适应。自2015 年10 月中国共产党第十八届五中全会宣布，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，必将有效延缓人口老龄化、保证中国特色社会主义持续发展。按现行退休年龄，从实施计划生育政策至今，理论上女职工、女干部和男性劳动力供给数量将分别在2028 年、2033 年和2038 年出现峰值，之后将会下降，要充分考虑人口数量供给因素，保证有序衔接和产业持续发展。

三是要充分保障稳定就业。要坚持系统观念，坚持以人为中心，充分衡量全国就业形势，统筹调整社会劳动力总供给、总需求，逐步改善供大于求的局面，实现其动态平衡。通过完善产业体系、特别是完善中低端劳动力就业市场机制，增强劳动者稳定工作信心，努力保障劳动者生活质量。加大培训力度，不断提高劳动者素质。不断创新发展新业态，努力实现高就业。随着社会文明程度提高，将实现更加充分更高质量就业，实现居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。

四是要充分满足人民群众对美好生活的多层次需要。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，是我国现阶段社会主要矛盾。如何解决好人民群体最关心、现实利益，规避养老保险基金长期风险，让养老保险制度平稳运行，满足人民群众对美好生活的多层次需求，让人民群体共享发展成果，这也是改革的根本所在。

三、延迟退休的初步方案及建议

实施渐进式延迟法定退休年龄部署，要综合考虑我国人均预期寿命、人口结构变化、劳动力供给状况、社保基金收支等因素，按照小步慢走、弹性实施、强化激励的基本思路。

一是方案的产生背景。

近年，关于延迟退休持续受到各界关注。在2008 年11 月，相关部门已经酝酿，待条件成熟时延长退休年龄。2015 年11 月公布的《中共中央关于划的建议》提出，我国将出台渐进式延迟退休年龄政策。2012 年6 月人社部、国家发改委等部门制定《社会保障“十二五”规划纲要》，提出“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”。同时，人社部提出“小步慢走”思路，计划针对不同群体采取差别化策略。讨论集中到两种方案：

一种是先将男女法定退休年龄统一到60 岁，把女性的55 周岁、50 周岁统一，再同时延长男女法定退休年龄。

另一种是各自延长男女法定退休年龄，男性延长步伐慢些，女性延长步伐快些，若干年后统一退休年龄。

二是目前的基本思路。

2020 年6 月，人社部再次发布报告建议：2025 年，男女职工的退休年龄应推迟到60 岁，并将65 岁作为目标退休年龄。具体的做法是女性每三年退休年龄往后推迟一年，男性则每六年退休年龄推迟一年，如此下去，等到2045年时，男性女性的退休年龄可同时达到了65 岁，实现目标退休年龄。

三是延迟法定退休年龄实施方式建议。

2012 年3 月，笔者曾向人社部提出推迟退休的建议，类似于第二种方案。从执行年份的1 月1 日起，当年退休人员办理退休时向后推延1 个月，例2012 年3 月退休的，则当年4 月份办理；2013 年3 月退休，则当年5 月份办理。依此累推。则12 年后，退休年龄普遍向后推迟1 年。

延迟退休方案从研究到实施历经八年时间，时代在发展、观念在磨合、思想在变化，延迟法定退休年龄这一概念能够得到广泛认同，就是一个重大进步。

要充分结合我国国情实际，充分尊重历史、尊重现实、尊重贡献，以人员性别为主导，在依然按照原有身份、执行原有政策的基础上，宜采用“小步慢跑、快速推进”的方式，在实践中不断完善。目前，抢抓机遇推进实施是关键，在实施中完善，在完善中提高，在实践中赢得主动和先机，在变局中开新局，快速推进“一三一”渐进式延迟法定退休年龄的方式。即：

坚持一个主基调，即现有退休政策、方式基本不变，按照男女性别不同，实行不同的延迟退休年龄调整政策。如男性每年延迟1 个月、女性每年延迟2 个月，到2044 年，男性退休年龄达到62 岁，女干部退休年龄到59 岁，女职工达到54 岁，特殊岗位男性达到57 岁，女性达到49 岁。

推进三个重要补充。一是持续提高全要素社会生产率为宏观补充。提高机械自动化水平和劳动效率，减少劳动力总需求；二是适当调控退休人员回归劳动力市场作为有效补充。或是增加退休人员家庭劳力时间，变相增加年轻人劳动力总供给时间；三是将稳就业与推进城镇化结合作为重要补充。千方百计稳定和扩大就业，规范发展新就业形态，强化教育引导就业，有序推进农业农村现代化、城镇现代化和劳动力转移流动。

守住一个阵地。社会保障是主阵地和安全稳定器。实行推进“一三一”式延迟法定退休年龄方式，只是以性别为标准，对各类人员同等对待、同时推进，保证客观公平。有效对接社会保障系统，最大程度地保证政策衔接、可操作。但是不断完善退休金及合理增长调整机制，发展多层次、多支柱养老保险体系，不断完善社会保险等保障制度，强化退休人员动态管理和政策反馈，仍是重中之重。

实施渐进式延迟法定退休年龄，这是解决我国区域之间结构性矛盾、促进我国养老保险基金精算平衡的迫切需要，是提高劳动参与率、增强国际竞争力的战略举措，也是补齐制度体系短板，优化服务供给机制，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

要以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央集中统一领导，以增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分调动一切积极因素，完善上下贯通、执行高效的组织体系，切实保障最广大人民的根本利益，有序推进实施延迟法定退休年龄政策，促进中国特色社会主义各项事业，健康、有序、持续发展，更好地促进人的全面发展，促进社会全面进步。