行政事业单位国有资产管理风险及内控措施分析

周晶石

辽宁省盘锦市财政事务服务中心 辽宁盘锦 124010

1 行政事业单位国有资产管理的意义

我国社会主义的国家性质决定了国有资产是全民所有资产，其地位是其他资产所不可替代的。行政事业单位作为我国国家机构中的重要构成，其在运营的过程中必须要严格根据相应的管理规范与流程，加强对国有资产的管理，保障国有资产能够随着行政事业单位的运营不出现流失与腐败的情况，保护国有资产。行政事业单位国有资产管理工作的开展在很大程度上可以保障国有资产的安全性，促进行政事业单位流动资金周转率、固定资产使用率等经济指标大大提升，使得国有资产能够为单位创造更大的效益与回报，发挥行政事业单位的公益性服务作用。如果在行政事业单位的运行过程中缺乏对国有资产的管理与保护，可能就会让这些国有资产面临损失风险。因此，通过对单位国有资产管理工作制度化，建立起有效的监督管理体制，就可以让国有资产得到有效的利用与分配，实现资产经济效益[1]。

2 行政事业单位国有资产管理风险防控的重要意义

首先，经济资源是行政事业单位国有资产一个固有特点，行政事业单位资产管理的意义不仅仅是为了保障日常工作的顺利开展，收益率也是资产管理所要追求的一个重点。其次，行政事业单位并非国有资产的所有权人，因此，其在进行国有资产管理时需要严格接受法律的规范与监督，其投资范围也只能限定在国家法律的框架内。再次，按照行政事业单位国有资产的概念，对于一些不能用货币计量的隐形资源，就不能计入行政事业单位国有资产会计核算。最后，由于行政事业单位的资产涵盖的范围覆盖全部以货币计量的经济资源，因此，行政事业单位国有资产管理工作必须兼顾有形和无形。将目光限制在“有形的”物质资产上，势必会造成国有资产管理的片面与不足。

3 行政事业单位国有资产管理风险分析

3.1 缺乏完善的财务管理制度

许多事业单位在建立了国有资产内控机构之后，缺乏完善的管理制度，也没有结合国家颁布的新会计法规，做好国有资产内控工作。第一，没有制定科学化的风险防范体系，无法及时洞察财务风险，更无法提出有效的解决方案，使得财务管理质量不高。第二，在国有资产管控过程中，没有利用规范制度对工作绩效进行检验。在进行资产清查工作过程中，如果缺乏针对性的标准以及细则，就可能会出现清查不彻底，或是结果不真实的问题。第三，若没有建立相应的责任机制，就会导致各个部门员工互相推诿责任，发生风险问题无法及时追究相关责任人，进而引发经济损失[2]。

3.2 管理监督机制尚存缺陷

在一些较基层的行政事业单位，部分领导和员工利用监督机制的漏洞，用低价收购、承包等违法方式将一部分国有资产纳入自己的腰包，然后又用优惠方式将这部分国有资产转赠给自己的亲朋好友，直接造成了国有资产的减少。此外，由于行政事业单位缺乏有效的内部监督机制，国有资产利用率不高、资产浪费等情形也普遍存在。以农村“小额工程”项目违法违纪的问题为例，主管单位只关注下达任务，不关注后续监管，造成上层监督管理的缺失。又由于财务公开不规范，如财务收支、项目支出等信息公开力度不强，仍有选择性地公开，群众即便想要了解项目的各项信息，也由于信息的不对称，心有余而力不足，群众监督处于失位的状态。

4 完善行政事业单位国有资产管理风险防控的重要举措

4.1 完善国有资产管理的内控制度

鉴于目前行政事业单位资产管理缺乏相应的监督机制，导致资产管理工作混乱情况，行政事业单位今后的工作重点应当放在建立和完善内控制度上。具体来说，首先，内控制度建立首要解决的就是岗位设置问题，必须严格贯彻不相容岗位分离原则，建立双人或者多人负责财务管理工作机制，严禁一人办理全部财务工作情况的发生，在单位内部建立起完善的货币资金管理岗位责任制。其次，应当加强对出纳人员的管理工作，严格贯彻出纳移交原则，出纳人员如出现离职情况，必须完成相关工作的全部交接后才能允许其离职。最后，“收支两条线”制度应当在具有现金收入的行政事业单位推广开来，所有现金日记账应当及时登记，并日清月结盘点，余款送存银行。

4.2 强化国有资产监管

在确保国有资产具有完善配置方式与管理机制的前提条件下，构建相配套的监管机制也是必要措施，保证国有企业资产采购流程遵守职权分离原则，进一步规范国有资产管理工作。在我国行政事业单位中开展国有资产管理工作，均以相关制度为基础，积极实施责任管理制，遵守“经手签字”的原则，从而有效保障国有资产管理制度的实施效果。同时在国有资产管理活动进行中，一旦出现违规行为，则需就当日经办人员进行调查，如果无法查证相关人员，则采取全体通报的方式给予警戒。通过有效实施监管，推进国有资产管理的相关活动有序进行[3]。

5 结语

综上分析，我国行政事业单位国有资产管理工作仍存在一些可供提升和改善的空间。部分行政事业单位还存在着科学管理理念缺乏、管理制度尚不成熟、监督机制存在缺位的现象，给国有资产的管理造成了巨大的阻碍，造成国有资产大量浪费。基于此，行政事业单位必须提高国有资产管理意识，集中力量解决当前资产管理工作存在的问题，加强风险管控工作，这不仅是社会发展对行政事业单位提出的新要求，也是行政事业单位进一步发展的前提和基础。